為圖生存，東盟成員國必須就共同體在地區事務中的作用做出重要抉擇。

在近期的香格里拉對話上，三種關於印太地區的不同敘事浮出水面。哪一種將成為主導這一日益重要地區的治理範式？

中國科技公司正日益投身於在東南亞拓展市場。 「數字絲綢之路」的發展，尤其是在東南亞國家聯盟地區的發展，或許會為中國在信息科技市場日益崛起的經濟政治影響力模式提供線索。

東盟會議強調主權聲索國雙方以及「其他所有國家」保持「非軍事化和剋制的重要性」。實際上，聲明含蓄地批評了其他地區大國尤其是美國試圖通過擴大海軍影響範圍和所謂的自由航行行動（FONOPs）挑戰中國主權主張的努力。因此，東盟聲明事實上回應了中國的立場。北京拒絕接受南海仲裁結果，規避具有「法律約束力」的行為準則（COC），弱化了其在爭議水域的造島活動，並呼籲諸如美國等域外勢力不要捲入爭端。

東南亞國家聯盟會議幾乎一直會讓人產生提及南海爭端的期待，以至於衡量一屆會議成功與否的標準被簡化為最終官方聲明就南海問題的措辭是否足夠強硬。但是考慮到東盟年度會議涵蓋議題的廣度和深度，這種簡化既令人遺憾又有失公允。

最近幾十年來，東盟取得非凡進步，整個地區達至從前難以想像的和平與繁榮。與歐盟相比，東盟的做法也許才是未來路徑，讓其他動蕩地區也建立起牢固的合作紐帶。

作為設想中的區域一體化引擎和東亞安全架構基石，東盟一直收效甚微地尋求調解海上糾紛，避免地區衝突。然而，除了擔心所謂「東盟中心地位」逐漸喪失，東南亞國家還害怕中美在本地區的緊張關係突然破壞性升級，尤其萬一特朗普政府為展示強硬而走得太遠。

日本雖非南海有關爭議當事國，但在南海卻有着非常重要的利益訴求。在可預見的未來一段時期內，日本對南海問題的介入在廣度和深度上都可能繼續加強。鑒此，中國與東盟國家應早做謀劃，維護好當下來之不易的逐步趨緩的向好局勢。

蒂勒森並不了解美國對南海主權爭議的立場。作為一項政策，美國對南海領土爭議不持立場，並且數十年來從未持有過立場。如果蒂勒森有機會在未來訪問北京期間見到李先生，他可能會意識到在1946年派去收復這些島嶼的軍艦正是美國提供的。

正如建立信任措施在有爭議的中印邊界維持了和平穩定，中國和東盟達成行南海行為準則也將有助於緩和關係並開啟新合作。

當選總統特朗普宣布美國將退出跨太平洋夥伴關係（TPP），從而令協議胎死腹中。對那些加入美國主導協議的東南亞國家來說，這是它們反思自己政策選擇的時刻，而這使它們投向更穩定的中國，而非不靠譜的美國。

杜特爾特執政以來，菲律賓出現重大政策轉變，特別是在與美中兩國的關係方面。中國是新興境外投資者，擁有盡人皆知的財力、技術和施工能力去做大型基礎設施項目，比如可以給菲律賓的經濟發展帶來革命性影響的鐵路。在這一地區，美國已經變成一個更安靜的盟友。該地區其他國家長期以來一直尋求經濟和安全夥伴的多樣化，以免捲入大國角力。杜特爾特現在也在走這條路。

周密的分析顯示，我們目睹的不一定是一場舍美親中的「杜特爾特浪潮」，它更可能是一次重新定位，因為部分東南亞國家覺得美國對該地區的承諾不靠譜，而且它們力圖避免與中國發生直接對抗。中國正用大規模投資和貿易合同，換取這些國家對它戰略上的默許。中國為那些整翅待飛的基礎設施項目提供大量技術和軟貸款，它的政治好處就是讓這些國家轉向中國。但這一地區的其他國家仍在疏遠中國，這種再平衡能走多遠有待觀察。