過去一年，位於菲律賓海的地位相對模糊的海底高原「賓漢隆起」逐漸成為馬尼拉與北京的一個主要爭議點。雖然盡了最大努力，杜特爾特還是很難說服菲律賓公眾接受中國對菲律賓海域的明顯侵犯。

今年，關於南海的領土和海上主權爭端出現了兩套相互衝突的敘事。結果就是，地緣政治圖景變得更加動蕩，守成大國與修正主義大國在這裡直接碰撞，而非以雙方接受的規則遏制錯置的野心。

南海絕大部分生物和非生物資源都集中在沿岸國家的近海水域，這種資源的測繪對界定潛在的共同開發領域具有深遠影響。為中國與菲律賓共同開發資源創造潛在可能，將為杜特爾特政府積極推進的經濟合作提供助力。雖然仍存在公眾認同和法律方面的挑戰，但最終它將是確立國家利益和求解國內外反應的一個政治操作。

從理論上來看，在聲索國之間達成資源共享協議是最好的解決方案。不過在實際操作中，杜特爾特需要克服重大法律和政治障礙來與中國落實共同開發協議，包括修改菲律賓憲法，基本放棄本國的仲裁勝利，克服根深蒂固的公眾對與中國締結資源共享協議的反感。對杜特爾特來說，這將是一場硬仗。

雖然海牙常設仲裁法院針對南海案作出了裁決，但中國依然按照自己的方式繼續在這片屬於菲律賓的海域內活動。杜特爾特政府弱化了仲裁庭的裁決，意在試圖強化與中國的經濟和戰略關係，但菲律賓正在為此付出代價。

上任一年後，羅德里戈·杜特爾特明白了三個關鍵問題：一是越來越清楚他無權單方面確定國防政策，二是他究竟能讓菲律賓脫離美國到什麼程度，三是菲軍方擴大與五角大樓的合作會束縛杜特爾特與中國交往。

人們期待，旨在管控南海爭端的半年一次的中菲南海問題雙邊磋商，將有助於在爭議海域早日達成地區行為準則。杜特爾特總統歡迎中國進入蘇祿海域幫助打擊海盜和海上武裝搶劫的表態，意味着雙方在非傳統安全領域有進行合作的可能。

中菲南海問題雙邊磋商機制具有里程碑式的意義，中菲兩國達成的共識不會成為一紙空文。磋商為其他南海聲索國起到一個積極示範作用，也印證域外勢力在南海問題上介入是有限的、徒勞的。

雖然面臨來自防務部門的抵觸，但為了改善菲律賓的基礎設施，杜特爾特仍銳意強化和中國的雙邊關係。並且，為了贏得中國的信任，杜特爾特在多邊舞台上積極袒護北京。可以說，杜特爾特和中國的關係正處於全盛期。

菲律賓常被視為一個即將叛節投奔東方大國的美國盟友，而杜特爾特嚴密掌控着這一戰略轉向。但是，仔細觀察就會發現，這位口氣強硬的菲律賓領導人缺乏必要的權力來單方面重塑該國的外交政策，他也並非真考慮完全切斷和美國這個菲律賓長達一個世紀盟友的關係。

雖然很多人批評菲律賓總統杜特爾特的外交政策前後不一、不可預測，但菲律賓的外交演變也存在諸多一致性。這些一致性包括擴大對華經濟關係，淡化與美國的關係，管理地區爭端。而且，鑒於地區和全球形勢不斷變化，杜特爾特總統在外交政策上的模糊或許實際上對菲律賓有利。

2016年7月12日作出的南海仲裁案判決是否會讓中國和東南亞國家就南海問題出人意料地開啟一輪和解？這個問題很難有定論，因為在這些變化背後充滿着不確定性和延續性，而這很可能隨時削弱已經取得的進展。

2016年發生的幾件與中國有密切關係的戲劇性大事，讓中國公眾和官方媒體頗感意外。這些事件背後均涉及中國對外關係的核心內容，是新舊世界政治經濟格局、利益關係以及經濟秩序發生變革的前兆。

杜特爾特執政以來，菲律賓出現重大政策轉變，特別是在與美中兩國的關係方面。中國是新興境外投資者，擁有盡人皆知的財力、技術和施工能力去做大型基礎設施項目，比如可以給菲律賓的經濟發展帶來革命性影響的鐵路。在這一地區，美國已經變成一個更安靜的盟友。該地區其他國家長期以來一直尋求經濟和安全夥伴的多樣化，以免捲入大國角力。杜特爾特現在也在走這條路。

周密的分析顯示，我們目睹的不一定是一場舍美親中的「杜特爾特浪潮」，它更可能是一次重新定位，因為部分東南亞國家覺得美國對該地區的承諾不靠譜，而且它們力圖避免與中國發生直接對抗。中國正用大規模投資和貿易合同，換取這些國家對它戰略上的默許。中國為那些整翅待飛的基礎設施項目提供大量技術和軟貸款，它的政治好處就是讓這些國家轉向中國。但這一地區的其他國家仍在疏遠中國，這種再平衡能走多遠有待觀察。