English簡體繁體
【熱點話題】:中美關係 貿易戰 全球治理 COVID-19 氣候變化 脫鉤
中文英文中英對照

一帶一路:中亞官員們的新財源?

2015-08-20

上星期,三大評級機構之一穆迪搞了一次對北京一帶一路倡議的信心調查。穆迪報告顯示,中國旨在加深與亞洲、歐洲、中東40多個國家經濟一體化的這一倡議,對參與其中的新興市場主權國家有正面的信用影響。甚至有人認為,一帶一路戰略將對中國貧窮的鄰國產生導瀉效果。雖然對北京來說,絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路也是它推進政治目標、抵銷經濟放緩的一種手段。

ID90(china-silk-road).jpg

穆迪預計,絲綢之路經濟帶將主要使經濟不發達、投資率和人均收入低下的小國獲益。穆迪特別預計那些中亞國家將出現雙邊貿易的增長,並成為基建開發的最大受益方之一。但是,要使新絲綢之路具備古代絲綢之路的重要性和影響力,仍有大量問題需要探討,有許多挑戰需要應對。

這些挑戰也包括政治風險,因為許多包括中亞國家在內的參與國正身陷政治和制度困境。大多數前蘇聯國家仍在為實現良好的治理和遏制腐敗而掙扎。官員以權謀私、國家機關缺乏透明度而且無能低效,是這一地區的普遍現象。在這一背景下,為成功實施一帶一路計劃,北京必須在分配大量資金用於興建龐大的基礎設施網絡之前,務實評估內部和外部的制約因素。然而,儘管人們擔心匆忙行事可能給區域計劃和參與國帶來重大影響,看來中國國家主席習近平還是期望能立即行動並迅速獲得回報。

中亞地區的主要特點是腐敗、專權和家族或部族式統治。其政權一直面臨的問題,是為了確保短期執政安全不惜犧牲國家的長遠建設目標。在這種情況下,來自中國的投資可能成為該地區統治精英的財源。令人擔憂的跡象已經出現。2010年,塔吉克斯坦開通了經過北方索格特州連接其首都與烏茲別克斯坦的杜尚別-查納克高速公路。這條公路由北京提供數百萬美元貸款,並由中國公司修復改造。但是,給塔吉克斯坦基礎設施的這筆投資,卻成為該國統治精英的另一個斂財渠道。杜尚別-查納克高速公路很快變成一條收費公路,它的管理者是一家在英屬維爾京群島註冊的公司,公司名為“創新之路解決方案(Innovative Road Solutions)”。這家公司沒有任何管理高速公路項目的記錄,卻在坦吉克斯坦被免除了多項稅收。據當地媒體報道,這家公司屬於塔吉克斯坦總統的女婿亞莫利丁·努拉列夫。但他否認了上述說法。

儘管否認,這些傳聞的存在表明,尋租是中亞政治生活中的重要組成部分。在打劫國家、為了個人私利而左右政府分配結果方面,中亞統治精英可謂臭名昭著。就像比什凱克的美國馬納斯空軍基地在建設過程中所暴露出來的,為保護他們自己的尋租利益,吉爾吉斯斯坦的統治精英們很樂意耍弄俄羅斯和美國這樣的大玩家。同樣的,一帶一路倡議框架下的中國-中亞關係中,無法確保這類行為不會出現。

雖然一帶一路被認為是北京最大的核心項目之一,它在中亞的起步卻可能遭遇坎坷。貪污醜聞或許會使值得稱讚的發展成就失色,而新絲綢之路有可能成為腐敗政府和尋租官員們的攫金之路。此外,前所未有的大量資金湧進貧窮的中亞共和國,會加劇這些國家的政治動蕩,因為對中國“租金”的分配,有可能成為中亞國家不同部族之間撕裂的原因,進而導致部族衝突與對抗。其結果是,一帶一路倡議的聲譽和成果受到損害,而這決不是該計劃所期望得到的。