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美國國會勿在台灣問題上開倒車

2017-07-28
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據報道,美國眾議院本月14日通過的《2018財年國防授權法案》中包括了涉台條款,“要求國防部長評估美台軍艦相互停靠對方港口的可行性”,以及“將對台軍售程序正常化”。消息一出,輿論大嘩。因為如果參議院也通過類似條款,授權法最後又獲得總統簽字批准成為正式法律,那就嚴重違反了歷屆美國政府認可的一個中國政策,是公然開歷史的倒車的行為。

當初中美建交談判時,鄧小平明確提出:“中方歷來闡明的就是三項條件,即斷交、撤軍、廢約。這三項條件都涉及到台灣。我們不能有別的考慮,因為這涉及到主權問題。”卡特政府同意了中方的條件,這才有兩國關係的正常化。中方同意美國與台灣保持商業、文化往來等“非官方關係”,以後歷屆美國政府但凡提到與台灣的關係都要強調“非官方”性質。軍艦相互停靠不管怎麼解釋也不屬於“非官方關係”,它衝撞、違反一中政策是顯而易見的。

在美國社會中一直存在着一股反華親台勢力。從兩國關係正常化以來,這股勢力起起伏伏,時而蟄居,時而躁動,但一直想方設法企圖破壞兩岸關係,以種種方式支持“台獨”勢力,明裡暗裡給中國的統一大業製造障礙。他們甚至公開主張“儘可能在美國對華政策中把台灣分離開來。不要把美台關係置於美中關係的框架之下,美台關係應該有單獨的議程”,明目張胆地鼓吹實行“一中一台”。兩岸關係的和平發展、兩岸的經濟整合使他們如坐針氈。民進黨重新執政後,他們感覺時來運轉,抓緊機會施展拳腳,給台灣當局出謀劃策,在美台之間牽線搭橋。他們對中美關係的干擾、破壞作用要多加警惕。

這股勢力集中反映在美國國會。國會中的保守勢力一直在持續不斷地推動提升美台關係,個別議員甚至荒誕不經地提出美國應該放棄“一個中國”政策,實行“一中一台”政策,“承認台灣的主權”,與台灣“建立外交關係”,並支持台灣“加入聯合國”。近年來,每屆國會都有人在台灣問題上興風作浪,如在第113屆國會(2013-2015年),眾院外委會提出了《2013年台灣政策法》,要求從政治、經濟、安全各方面全面提升美台關係,支持擴大台灣的國際空間,這實際上是1999年《加強台灣安全法案》的花樣翻新。2016年12月,一些國會議員又在《2017財年國防授權法》中塞進私貨,最終通過兩院協調後的法案第1284節稱,五角大樓應推動美、台間高階軍事將領及資深國防官員交流,以改進雙方的軍事關係與防務合作。相互交流的計劃地點包括美國與台灣兩地,而“資深軍事將領”是指現役將官與掛階人員,“資深官員”指任職於五角大樓的助理部長及更高級別官員。當月23日,奧巴馬正式簽署使之成為法律。但第1284節是“國會對美國與台灣軍事交流的感覺”,因此是沒有法律約束力的。如今,一些國會議員又使出新招,表明美國政界總有人要在中美關係中打“台灣牌”,利用台灣問題來牽制中國,給中國的崛起製造障礙。但這張牌可是一張危險的牌,弄得不好會把美國自己也栽進去。

在國會立法的問題上,行政當局並不是無能為力的。相反,行政當局甚至總統本人,可以通過與關鍵國會議員的溝通(也是一種遊說),施加自己的影響,延遲、甚至阻止某些立法的出台。一個典型的例子是《加強台灣安全法案》。克林頓政府強烈反對這個法案,在眾議院於2000年初通過法案後,努力做參議院的工作,參議院結果沒有就此舉行投票,眾議院通過的法案也就成了廢案。

一個中國政策是中美關係的政治基礎,中美三個公報的核心問題都是台灣問題。這是兩國關係中最重要、最敏感的問題,事關中國的主權和領土完整,是中國核心利益之所在。中國的立場歷來十分清楚、十分堅定,沒有絲毫猶豫和妥協的餘地。如果說兩國的經貿關係可以談判,那麼一個中國政策是不容談判的。特朗普政府應該很好總結美國歷屆政府在台灣問題上的教訓,盡量減少這個問題對中美整體關係的衝擊和干擾,使兩國關係在各個方面,尤其是對兩國都有實實在在利益的經貿關係方面,取得穩步的進展。因為台灣問題而使中美關係出現倒退,那對中美雙方都是沒有好處的。