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【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
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  • 董春嶺 中國現代國際關係研究院副研究員

從布林肯演講看美國對華政策之變

2022-06-02

2022年5月26日,美國國務卿布林肯在喬治·華盛頓大學發表了對華政策演講。這一重要演講從中國在美國對外戰略中的定位、美國對華戰略目標與原則、對華戰略實施的路徑等方面詳細闡述了拜登政府的對華戰略和政策主張。它既標誌着拜登政府對華政策的定型,也標誌着以中美戰略競爭為主軸的中長期美國對華大戰略的定型。

從演講的時間選擇上來看,它對拜登政府的外交布局和大戰略運籌發揮着“承上啟下”的關鍵作用。一方面,這篇演講可視為拜登“亞洲行”的重要組成部分。從在華盛頓召開美國-東盟特別峰會,到拜登訪問韓國、日本,再到拜登出席“美日印澳”四邊機制峰會,5月美國圍繞“印太戰略”的布局和實施可謂打出了“組合拳”。拜登此次 “亞洲行”雖未到訪中國,但布林肯的演講一定程度上彌補了這一“缺失”,他以隔空喊話的方式為美國的印太外交補上了“最後一塊拼圖”。另一方面,這篇演講也可以看成是美國新版《國家安全戰略》的“先聲”。拜登政府已執政近一年半,雖有《國家安全戰略臨時指針》,然而,於每屆美國政府而言都至關重要的大戰略文件《國家安全報告》卻遲遲未出台。目前美國國內各方爭論的核心以及國際社會關注的焦點均集中在對華政策部分:對特朗普的對華戰略是延續還是調整?對華政策的主軸是對抗、競爭還是合作?在俄烏衝突爆發之後美國是全力針對俄羅斯,還是全力應對中國?此次布林肯首次系統全面闡述了美國對華政策的一系列關鍵問題,不僅是迄今最為清晰的對華政策宣示,也為即將出台的新版《國家安全戰略》報告奠定了主基調。

從演講的主要內容來看,拜登政府沿襲了特朗普時期美國對華戰略的三個主基調:第一,中國是世界上唯一有能力全面挑戰美國霸權的國家,是美國最主要的戰略競爭對手。第二,中國正在破壞和“修正”美國主導的國際秩序,必須調動全政府、全社會力量,運用所有的戰略工具在全球範圍內遏制打壓中國。第三,中美戰略博弈的勝敗決定了國際秩序的未來,未來十年將是“決定性的十年”。拜登政府明確這一戰略取向,影響可謂深遠,它表明美國對華戰略調整已經定型,它不僅不受包括政府換屆、政治極化、社會撕裂等美國內部因素的影響,也不受全球性危機(如新冠疫情)、重大突發事件(如俄烏衝突)等美國外部因素的影響,而是類似於美國對蘇遏制戰略那樣的被美國歷屆政府繼承的一項大戰略主張。這表明,中美戰略博弈的基本態勢將長期延續下去。雖然演講明確指出“美國不尋求與中國衝突和新冷戰”,然而,以特定國家為主要戰略對手,以價值觀和意識形態劃線搞集團政治、進行陣營化對抗,構築經貿平行體系,借人權之名對他國內政進行指責和干涉,在全球範圍內進行影響力競爭……這些都是形成新冷戰的基本要素,而這些要素均不同程度地體現在布林肯的對華政策演講中。這也是該演講自相矛盾、難以增信釋疑的癥結所在。

在保持戰略一致性的同時,相較於特朗普政府,拜登政府在戰術層面還是做出了不少調整,其對華政策的變化主要體現在以下四個方面:

其一,政治上主動降低對抗調門,尋求“合作空間”。和特朗普時期彭佩奧等人的言論、《美國對華戰略方針》等戰略文件基調明顯不同的是,拜登政府有意調整了政治對抗的調門,釋放出“不尋求與中國對抗或是新冷戰”、“不尋求阻止中國作為大國發揮作用”、“兩個偉大的國家沒有理由不能夠和平共處”等積極信號。此次演講還將此前的“對抗、競爭、合作”替換為“投資、協同、競爭”,強調美國在經濟上將集中於提升自身競爭力,進一步弱化了對抗色彩。同時演講以較大篇幅探討了中美潛在的合作領域,展示了尋求中美合作的積極姿態。

其二,經濟上不再尋求“硬脫鉤”,改為“精準遏制”。與特朗普對全球化、中美經貿關係的看法不同,拜登政府認為“中國是全球經濟中不可或缺的一部分”,尋求中美全面脫鉤並不符合美國自身利益。布林肯在演講中着重渲染中美貿易的不公平性,炒作世界各國對中國的經濟依賴及由此帶來的風險。目前,拜登政府正採用“小院高牆”策略應對中國,更加精準地“保護經濟和科技的關鍵知識創新和核心競爭力”,同時通過壟斷關鍵技術掌控核心產業鏈,阻止中國在價值鏈中的攀升勢頭。未來,美國仍把同中國的經濟競爭作為中美戰略競爭的關鍵,並將以擴大市場准入、知識產權保護、轉移供應鏈、提升規則門檻、組建高標準小圈子等方式加大對華施壓。

其三,軍事上不再聚焦“硬實力”,而是“綜合威懾”。與特朗普強調“以實力求和平”,確保自身常規軍事優勢、核優勢不同,拜登政府更強調“綜合威懾”,即綜合運用自身能力和盟友夥伴體系,綜合提升常規、核、太空、信息等多領域軍事能力,綜合利用經濟、科技和外交優勢。這種“綜合威懾”已經在俄烏衝突中得以實踐。從演講中可以看出,在台海、東海、南海問題上,拜登政府將更加不遺餘力地炒作中國威脅,一面藉此加強盟友夥伴與美國的聯合,一面將這種合作轉化為“綜合威懾”的一部分,更多藉助外力以更低成本維持地區軍事霸權。

其四,文化上,對中美之間的人文交流重新持開放態度。和特朗普政府時期限制中美人文交流、限制中國留學生赴美等做法不同,布林肯在演講中着重強調中美競爭的一個重要方面就是人才競爭,希望更多中國留學生赴美,“在開放的狀態下維護國家安全”。同時,拜登政府也強調中美對話和建設性接觸的重要性。這種變化為中美兩國推動雙邊和多邊層面上的合作提供了一個切口,也為兩國重啟重建一系列對話機制提供了一個契機。