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拜登將如何實施干預?

2021-01-08
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美國的外交政策總是在內向和外向之間搖擺。小布殊總統是干預主義者,他的繼任者巴拉克·奧巴馬則不然。唐納德·特朗普總體上說是非干預主義者。對於拜登,我們應該有什麼樣的預期呢?

約翰·昆西·亞當斯在1821年有一句名言:美國“不會到國外去擒魔,她是人人自由與獨立的祝福者,是自身的捍衛者和辯護人”。但美國長期以來也有干預主義的傳統。即使像泰迪·羅斯福這樣自詡現實主義者的人也認為,在人權遭侵犯的極端情況下,干預“也許是合理並恰當的”。約翰·肯尼迪呼籲美國人不僅要問自己能為國家做什麼,還要問自己能為世界做什麼。

自從冷戰結束以來,美國已經介入七場戰爭和軍事干預,其中沒有一場與大國競爭直接有關。小布殊在2006年《國家安全戰略報告》中宣布,美國的目標是實現全球民主社會所體現的自由。

此外,自由和人道主義干涉的誘惑並不是新事物,也不是美國獨有的。早在伍德羅·威爾遜為民主世界的安全而參加第一次世界大戰之前,維多利亞時代的英國就曾辯論是否使用武力終結奴隸制、終結比利時在剛果的暴行、終結奧斯曼帝國對巴爾幹少數民族的鎮壓。所以,拜登的問題並不是以前沒有的。

哪種跨境行動是美國應當採取的呢?自1945年以來,《聯合國憲章》把合法使用武力限定為自衛或安理會授權的行動(美國及其他四個常任理事國有否決權)。現實主義者認為,如果能夠防止秩序賴以存在的權力平衡被破壞,那麼干預就是合理的。自由主義者和世界主義者認為,為反擊他方先挑起的干預、防止種族滅絕和出於人道主義原因而進行干預,這種做法可以被認為是正當的。

在實踐中,這些原則經常以奇怪的方式混在一起。在越南,肯尼迪和林登·約翰遜認為美軍是在反擊北越對南越的干預。但越南人認為,自己的國家是由於現實的冷戰均勢考慮而被人為分裂。如今,美國與越南的關係相當不錯。

在第一次海灣戰爭中,老布殊總統用武力將伊拉克軍隊驅逐出科威特,以維護該地區的力量平衡,但他是通過自由派的聯合國集體安全決議機制來做這件事的。他認為他自己是現實主義者,而且拒絕通過干預來阻止薩拉熱窩的平民受炮擊,但是,在1992年12月美國電視播放了索馬里人挨餓的可怕畫面後,他在摩加迪沙部署軍隊,進行人道主義干預。此政策以令人瞠目的失敗而告終,1993年10月他的繼任者比爾•克林頓當政時,有18名美國士兵死亡,這一遭遇使美國未能付出努力去阻止六個月後發生的盧旺達種族大屠殺。

由於外交政策的優先級通常排在國內問題之後,美國公眾更青睞一種基本的現實主義。而精英的觀點往往比大眾更具干預主義色彩,這導致一些評論家認為精英比大眾更傾向於自由主義。

儘管如此,民意調查仍顯示公眾支持國際組織、多邊行動、人權和人道主義援助。就像我的《道德重要嗎?從羅斯福到特朗普的總統與外交政策》這本書所展示的,並不存在一個適用於所有情況思維導圖,更沒有理由期待公眾會有單一一致的觀點。

例如,第二次海灣戰爭中美國的干預動機就很複雜。國際關係專家一直在爭論2003年入侵伊拉克的干預行動是現實主義的還是自由主義的。小布殊政府內的一些關鍵人物,如理乍得·切尼和唐納德·拉姆斯菲爾德,他們是現實主義者,他們擔心薩達姆·侯賽因擁有大規模殺傷性武器,擔心當地的力量平衡。但政府中的“新保守主義者”(通常是前自由主義者)則看中促進民主和維護美國霸權的必要性。

政府外的一些自由派人士之所以支持戰爭,是因為薩達姆有令人痛恨的人權記錄,他們反對布殊,是因為他未能像他父親在第一次海灣戰爭中那樣獲得聯合國的制度性支持。

從廣義上講,“干預”是指用行動影響另一個主權國家的內政,它可以是廣播、經濟援助、支持反對黨,也可以是封鎖、網絡攻擊、無人機襲擊和軍事入侵。從道德角度看,重要的是在多大程度上限制當地政權的選擇和權利。

此外,從實用角度來說,軍事干預是一種危險的手段。它看似簡單易用,實則並非如此。意想不到的後果比比皆是,這意味着需要有謹慎的領導者。

奧巴馬在利比亞動武,但在敘利亞卻沒有。特朗普和希拉里在2016年都表示,美國有責任防止敘利亞發生大規模人員傷亡,但二人都不主張軍事干預。在2020年大選中有關外交政策的討論也很少。

一些自由主義者辯稱,促進民主是美國的責任,然而,通過強制手段還是非強制手段促進民主,這中間有巨大的差別。美國之音廣播和國家民主基金會在境外活動的方式與第82空降師是截然不同的。

就後果而言,手段往往與目的同等重要。面對以促進安全、民主和人權為目的的種種干預措施,拜登會如何自處?我們也許能從他歷來良好的判斷力和實用性智慧中找到令人鼓舞的線索,但我們也必須記住,有時會發生意外,並且讓人身不由己。

全文翻譯自報業辛迪加(Project Syndicate),原文標題“How Will Biden Intervene?”(2021)