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  • 吳正龍 中國國際問題研究基金會高級研究員

法德緣何要建立「多邊主義聯盟」

2019-04-30
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法國外長勒德里昂

法國外長勒德里昂在G7外長會結束後的新聞發佈會上說:“法國、德國、加拿大和日本外長對多邊主義重要性達成共識,呼籲維護和振興多邊主義,以應對氣候變化等全球議題。”之前,法德兩國外長在出席聯合國安理會會議期間共同提議建立“多邊主義聯盟”,並計劃在今年9月召開的第74屆聯合國大會期間正式發起聯盟。

中國國家主席習近平說,“多邊主義的要義是謀求各國協商和合作,首先是大國合作”。而單邊主義信奉弱肉強食的叢林法則,將本國利益凌駕於他國和全球利益之上,以本國法律取代國際法,是新形勢下霸權主義的新變種。法德此時提出建立“多邊主義聯盟”,主要原因有三。

首先,法德等歐洲國家深受單邊主義之害。美國總統特朗普上台後,以“美國優先”為圭臬,對歐洲盟國揮舞單邊主義的大棒。美國堅稱在防務問題上歐洲盟國佔了美國“便宜”,要求其增加國防開支,分擔美國的負擔。美國以維護“國家安全”為借口,對來自歐洲盟國鋼鋁產品加征進口關稅,挑起貿易摩擦,打壓初露復蘇跡象的歐洲經濟。近來,美國又威脅由於歐盟向空客提供補貼,將對110億美元歐盟產品加征新關稅。其打擊面很廣,從飛機和直升機,到奶酪和葡萄酒等敏感農產品。凡此種種不勝枚舉。單邊主義導致美國與法德等歐洲國家關係緊張。

其次,單邊主義衝擊多邊機制。美國對多邊機制採取單邊主義的政策,合則用,不合則棄。如果多邊機制符合美國的心愿,美國就遵守,一旦這些多邊機制違背了美國的意願,美國便會將其拋棄,轉而單打獨鬥。美國先後退出巴黎協定、伊朗核協議、中導條約、聯合國人權委員會、聯合國科教文組織等國際組織和多邊機制。而歐盟支持上述國際組織和多邊機制,強烈反對美國單邊主義行徑。作為反制措施,法國提出不參加巴黎協定的國家,就不與其簽署貿易協定。為支持伊核協議,規避美國對伊朗“長臂制裁”,歐盟專門制定繞開美元的支付系統。美國推行單邊主義的結果是,全球性問題遲遲得不到解決,美歐在一系列全球性問題上齟齬不斷。

最後,單邊主義阻礙全球治理改革和完善。美國阻撓WTO啟動新法官任命的甄選程序。歐盟及多個WTO成員國向美國發起質疑,敦促其為目前的上訴機構候選人僵局問題“鬆綁”,然而美方對此表示拒絕。今年年底上訴機構法官將只剩一人,WTO上訴機構面臨停擺的危險。由於美國奉行單邊主義,WTO等多邊機制的正常運行得不到保證,許多急需解決的問題得不到及時有效的處理,更遑論全球貿易治理的改革和完善。此外,當前困擾國際社會的氣候變化、移民、網絡安全等全球性問題,也需要多邊主義、全球合作治理才能得到妥善解決。

單邊主義搞亂了美國與法國、德國等歐洲國家的雙邊關係,搞亂了跨大西洋同盟關係,也搞亂了多邊機制和全球治理。法德提出建立“多邊主義聯盟”,其用意是藉此聯合更多的國家,應對單邊主義挑戰,維護其自身利益和全球治理體制。

中國一直是多邊主義的堅定維護者、支持者和踐行者。習近平主席訪問法國時,同法國總統馬克龍、德國總理默克爾、歐盟委員會主席容克舉行了會晤,四方都承諾支持多邊主義。法德關於建立“多邊主義聯盟”的倡議,順應時代的潮流,有助於維護和加強多邊主義,是值得歡迎的一步。