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  • 李岩 中國現代國際關係研究院世界政治研究所所長

「一帶一路」十周年:成就與挑戰

2023-10-06
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今年是習近平主席提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議十周年。這既是“一帶一路”倡議從“大寫意”轉變升級到“工筆畫”的十年,也是國際形勢發生深刻變化的十年。結合國際大變局回顧“一帶一路”十年成就,進而展望未來發展面臨的潛在挑戰,無疑更具現實意義。

從國際形勢演變的視角看,“一帶一路”倡議發揮了推動世界和平與穩定的重要作用,具有三方面的顯著成就。首先,在地緣政治和大國競爭持續抬頭的形勢下,“一帶一路”倡議秉持開放包容、互利互惠、合作共贏精神,成為捍衛世界和平的積極力量。“一帶一路”倡議的提出正值國際變局前夜,其具體落實推進過程更是面臨中美關係發生巨變、和平與發展的時代主題遭遇嚴重挑戰的歷史變革期。在推進“一帶一路”的具體實踐中,中國始終堅持開放性、合作性、互惠性方針,始終將其作為人類命運共同體理念落實落地的重要依託,無疑為充滿不確定性的世界和平事業注入了正能量。與某些國家大談“大國競爭”、大搞集團對抗相比,“一帶一路”憑藉理念的先進性,發揮了凝聚各國和平共識、確保世界發展處於正確方向的積極作用。

其次,在全球化遭遇逆風和脫鉤斷鏈盛行的形勢下,“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則,成為促進國際合作的重要平台。逆全球化是過去十年國際形勢演變的一個重要特徵,西方大國出於一己之私大搞所謂脫鉤短鏈,更顯著破壞了國際連通與合作的架構。對此,中國在推進“一帶一路”倡議的過程中鮮明提出政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的五大重點領域,與151個國家和32個國際組織簽署200餘份合作文件,涵蓋貿易、科技、社會、民生、人文等諸多領域,實質性帶動了國際貿易和對外投資。這些成就有效回擊了脫鉤斷鏈企圖,維護了國際產業鏈供應鏈的總體穩定,促進了普遍聯繫、廣泛合作的國際大勢。

再次,在人類生存發展面臨諸多新型挑戰的形勢下,“一帶一路”倡議集聚各方力量,整合國際資源,成為推進人類福祉的有效架構。過去十年,局部戰爭衝突不斷,氣候變化、跨國性疫病等非傳統安全挑戰愈發突顯、集中發酵,加之大國合作局面瀕臨終結,人類生存發展面臨國際變局的現實衝擊。在此情況下,中國以開放、綠色、廉潔理念推進“一帶一路”倡議落地生根,以其不斷增強的感召力和影響力,有效凝聚了國際社會多方力量和資源。“一帶一路”倡議尤其注重與聯合國2030年可持續發展議程相對接,注重與各國發展規劃相銜接,在綠色發展、減貧、教育等事關人類福祉的領域提出具體合作舉措,成為聯合國專門機構和各國發展規劃的重要模板。就此而言,“一帶一路”雖是倡議,但某種程度上已然成為各國在社會發展領域開展合作的機制性依託,彌補了相關國際機制的不足。

展望未來,百年變局加速演進將給“一帶一路”發展前景帶來新的挑戰,使之面臨過去未曾出現的競爭態勢。一是既有成果面臨國際安全風險不斷發酵的衝擊。隨着“一帶一路”的成果“存量”不斷增加,“體量”不斷擴展,有效確保“一帶一路”建設總體安全將面臨愈益突出的挑戰。潛在安全風險既可能來自國際暴恐勢力的襲擊,也將面臨更加複雜的各國政局變動和政策變化的衝擊,法律合規、社會習俗等現實問題也只會更加增多。因此,在“一帶一路”未來建設過程中統籌發展和安全具有重要現實意義。

二是“敘事之爭”將長期伴隨“一帶一路”未來進程。國際反華勢力對“一帶一路”的抹黑、誣衊早已有之,隨着國際話語權之爭和認知戰愈發激烈,未來“一帶一路”進一步被標籤化、被政治化將是大概率事件。在未來建設過程中提升國際傳播效能,打造中國敘事,將是確保“一帶一路”可持續性的關鍵。

三是“一帶一路”將前所未有地面臨“同質競爭”。“一帶一路”的巨大成就已然觸發相關國家加以效仿,甚至惡意競爭。美國在2022年推出“全球基礎設施和投資夥伴關係”(PGII)倡議,最近又與印度牽頭實施所謂“印度中東歐洲經濟走廊”。因此,在先進理念指引下更科學地規劃實施具體項目,更前瞻性地引領國際社會破解發展難題,探索與他國倡議的融合對接,將是“一帶一路”未來進程中直面競爭、贏得競爭的迫切需要。