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【熱點話題】:中美關係 貿易戰 全球治理 COVID-19 氣候變化 脫鉤
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  • 李岩 中國現代國際關係研究院美國研究所副所長

戴琦講話折射拜登政府的實用主義

2021-11-03
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近期,美國貿易代表戴琦在智庫戰略與國際問題研究中心發表“中美貿易關係的新方案”演講,宣示拜登政府的對華貿易政策。在拜登政府接近完成對華戰略總體評估的背景下,這次演講既表明拜登政府試圖階段性、局部性地緩和對華關係,也更多地折射了其對華戰略的實用主義色彩。

戴琦此番講話仍然充斥着大量指責和污衊中國所謂“長期未遵守全球貿易規則”的內容,在對華強硬的美國國內政治氛圍中,這是其作為政府要員不得不做的一種“必要表態”,也代表了美國戰略界現階段對中美經貿關係的主流認知。在講話中,戴琦施壓中國履行“第一階段”貿易協議,敦促中國改變兩國經貿關係的所謂“結構性失調問題”,要求“中國改變國家主導經濟的做法”。此類說辭,大體上延續了特朗普政府要求從貿易量數值上“平衡”兩國經貿關係的思路,同時更加註重貿易逆差背後的經濟發展模式、全球貿易規則等深層次問題。鑒於美國媒體近期曾放風拜登政府可能就“中國補貼工業生產行為”展開“301”調查,不排除美國未來會把對華經貿施壓的重點轉向上述深層次問題領域。這也是戴琦講話中暗示對華經貿施壓的一個重要工具。

戴琦在講話中亦釋放了一些引人關注的積極信號,包括宣稱“拜登政府對華貿易政策的目標在於持久共存”、尋求與中國“重新掛鉤”等內容。“持久共存”、“重新掛鉤”的表述,表面看與特朗普政府的對華經貿策略存在較大區別,實質上仍然是美國國內政治邏輯發揮效力的結果,也與中美戰略博弈進程密切相關,反映了拜登政府在面對國內執政壓力和對華經貿施壓無效情況下的實用主義政策傾向。

其實用主義傾向現階段主要由三個方面所決定。其一,美國對華經貿需求仍然巨大。對華“貿易戰”三年多以來,中美經貿體量仍然巨大,“脫鉤”策略顯然效果不佳。2020年在疫情背景下雙方貨物貿易增長8.8%,2021年上半年同比增長34.6%,美國對華貿易逆差也在同步增加。在美國經濟帶疫重啟的初期階段,為了確保正常經濟運行、平抑通貨膨脹等諸多隱患,對華貿易需求於拜登政府而言作用十分關鍵。其二,美國金融企業對在華利益仍然看重。過去幾年,中美博弈日趨激烈,但這並未改變美國金融利益集團對於中國市場的熱烈追捧。包括貝萊德在內的諸多金融大鱷紛紛加大對中國金融開放政策的押注,逆市擴大在華經營規模,中美在金融領域的“緊掛鉤”態勢愈發突出。同時,這些金融企業不斷積極遊說美國政府改變一味對華施壓的政策。金融利益集團歷來對美國國內政治影響巨大,拜登政府亦無法忽視。其三,中國的合作對於拜登重要內外政策仍然不可或缺。就國內施政而言,拜登政府在抗擊疫情、恢復經濟、實施綠色新政等優先要務方面,對華存在不同程度的合作需求。國際層面,在阿富汗問題的善後、應對氣候變化等急欲取得政績的問題上,拜登政府仍然需要中國的有效配合。經貿問題是導致中美關係惡化的一大導火索,拜登政府在此問題上對華釋放一定緩和信號,有助於其實現優先政策目標。

目前,拜登政府在經貿問題上表現出的實用主義傾向,總體上仍屬局部性、階段性,更無法改變對華競爭的長期戰略規劃。需要指出的是,中國通過更加積極有效的戰略運籌,通過更具針對性的鬥爭策略,促使拜登政府採取一定的緩和姿態,事實上打破了其妄圖將對華“競爭”與“合作”切割的圖謀。這也是其近期顯露實用主義的一大動因。未來一段時期,拜登政府不會放棄在地緣政治、領土主權、國際影響力等問題上繼續對華遏制打壓,中美關係的複雜性和困難局面大概率會持續下去。有鑒於此,中國應該進一步順勢而為,深入分析當前美國對華政策新動向反映的深層次問題,辯證認識對美長期博弈與有效合作的關係,更加有效地維護自身安全與發展利益,同時推動中美關係儘快回到穩定發展的正確軌道。