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如何重啟中美關係

2020-12-30
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美國總統競選幸運地結束了,喬·拜登將於1月20日入主白宮。此次政府換屆為重置華盛頓與北京的關係創造了機會。

中美雙方應當努力擺脫暴力衝突和敵視對抗,走上謹慎競爭和關鍵合作之路。民意調查顯示,中國在西方的聲譽已經下降。儘管難以測算,但中國民眾對美國及其最親密盟友的感情可能也變差了。

毫無疑問,兩國政府間的熱情已經消退。然而,這兩個國家對對方抱以無限的敵意,還是有節制的反感,這中間有極大區別。後者令和平及富有成效的關係具有可能性,哪怕有時伴隨着不安和困難。

雖然中國將是新政府面前最重要的國際問題,但總統最初的注意力可能會轉向國內危機,包括疫情、經濟復蘇和國內的衝突。

至於國際事務方面,伊朗大概是最迫在眉睫的挑戰。隨着相對溫和的哈桑·魯哈尼將於8月卸任,華盛頓幾乎沒有時間如拜登承諾的那樣,去修複核協議。另外的重要議題是恢復與俄羅斯的軍控協議,以及停止受到美國支持的也門大屠殺。

此外,像中美兩國政府關係這類重要且複雜的事務,需要認真檢視,並由那些被挑選在行政部門任要職的人來決定。國務院局級任命、新任國防部長、國家安全委員會負責亞洲事務的人選、重要經貿職位的人選,這些都會影響對華政策。制定本屆政府的對華政策並不是件容易的事。

在拜登政府考慮政策、選擇相關官員和處理其他危機的時候,中方應該為幫助建立更有成效的關係打基礎。不足為奇的是,有爭議的民族主義訴求可以舒緩個人的挫折感,發泄公眾的憤怒,但也會削弱國際關係。為了改善可能嚴重出錯的重要雙邊關係,最好是把雙方眼中的輕視和過錯放在一邊。

在等待與拜登政府全面接觸的同時,北京可以做些什麼呢?

1)高層官員應當談及一種新的關係,它承認存在難以避免的重大分歧,但要約束對抗行為,即使不是出於禮貌而是出於必要,也應尋求合作的領域。北京還應該注意,當另一個國家的關鍵利益遇到危險時,雙方均有意妥協是很重要的。同時它應當表明自己願對新政府的提議做出回應。

2)中國應該利用其對朝鮮日益增長的影響力,勸說金正恩放棄朝鮮當局一貫的挑釁行為。在東北亞製造新的危機,有可能使涉及中美關係的嚴肅會談被推遲。對華鷹派人士會把朝鮮的不良行為歸咎於北京。此類舉動將促使美國加大用來對付平壤的軍事投入,這恰好與在亞太其他地區擴充軍力以對抗中國的建議相吻合。

3)習近平應當建立包容性經濟理念。與共和黨人相比,民主黨人對美中貿易的爭議更大。主動表示願就解決知識產權、商業間諜活動、強制技術轉讓及其他爭議問題達成妥協,會說明他對改善兩國關係是認真的。這樣做不是要北京實質性投降,而是認真解決美國的核心關切。

4)中國最好盡量減少對美國友好國家的“戰狼”外交和經濟挑釁。華盛頓特別注意到了針對澳大利亞的協同攻擊,這導致一些政策制定者敦促美國加強對受中國威脅的盟友的支持。美國的這些夥伴國也更有可能施壓華盛頓出台更嚴厲的政策。況且,北京的行為還強化了“對華鷹派”的論點,即中國對亞洲和其他地區構成嚴重威脅。

5)無疑,美國及其盟友對“一帶一路”倡議的攻擊看上去頗為自私。西方主導的金融機構花了幾十年時間,把錢投入到第三世界國家,而這些錢被大肆竊取和浪費,給貧窮的人民留下了不可持續的巨額債務。不過,北京已經為“一帶一路”的不良項目和債務付出代價。中國應就發展融資的各種方式提出討論建議,也許是在G20內部提出。能否通過東西方的合作,來幫助滿足發展中國家的需要呢?

6)新冠肺炎依然是一場全球危機,其起源仍是一大問題。北京可以表示說,它願意參與有關疫情何以發展至此的大範圍調查,以幫助解決該問題的政治影響,因為調查也將包括各國如何應對疾病傳播。此外,調查應由與當前中美爭端無利害關係的個人和組織承擔。從誠實、公開的調查中我們可以獲知很多東西,而中方的合作意願將有助於即將上台的拜登政府化解日積月累的敵意。

7)東亞-太平洋海域的領土爭端日益成為熱點問題。可以理解,這個問題對北京比對遠在幾千里之外的美國更重要。然而,對華盛頓維護航行自由和致力於和平解決地區爭端,中國應當表示尊重。中國還應當注意到,其他國家也有必要表達它們參與其中的意願和談判的意願。為此,北京可以表示,它對有創造性的合作開發建議持開放態度,即在維持和平關係的同時推遲棘手的主權決定。

當然不止這些問題,在簽證和媒體限制方面,減少針鋒相對的循環報復也是必須的。但如果不解決更根本的問題,中美關係是不會有明顯改善的。中國可以幫助創造一個更為有利的環境,就多個雙方感興趣的問題啟動廣泛的討論。

目前,美國與中國之間幾乎不存在信任和融洽,這種狀況不大可能有所改變,然而兩國政府必須找到前進的道路。習近平政府應當利用美國的政治過渡期,釋放有興趣通過合作來解決兩國間最棘手問題的信號,為這一進程提供助力。