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【熱點話題】:中美關係 貿易戰 全球治理 COVID-19 氣候變化 脫鉤
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  • 裴敏欣 克萊蒙特•麥肯納學院教授

穩定中美關係的路線圖

2020-12-01
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制定行之有效的戰略同中國競爭、合作、共存,將是美國當選總統拜登面臨的最棘手外交政策挑戰之一。而接下來的兩個月里,中美關係幾乎肯定會進一步惡化。

就在大選投票前夕,唐納德·特朗普總統曾公開指責中國,稱新冠疫情耽誤了他的連任。他同時毫不掩飾地發出威脅。眼下就要離開白宮了,特朗普有可能批准更多的懲罰措施以泄憤,並束縛拜登新政府。就算中方克制,對特朗普的最後一搏不做回應,但某些措施也許過於令它感到痛苦或羞辱,以至於難以接受,同時也讓拜登接手的中美關係被破壞得無法修復。

鑒於當前美國大部分政治建制派和公眾對中國有很強的抵觸情緒,拜登不太可能改變特朗普對華政策的根本宗旨。中國仍會是美國最重要的地緣政治對手,在可預見的將來,遏制中國崛起將是美國外交政策的構建原則。

不過,拜登政府的對華政策將明顯有別於特朗普零和式的“美國優先”。拜登的戰略考量是,中美衝突會是一場長達數十年的馬拉松,其結果首先取決於美國能否繼續保持並加強競爭優勢,包括經濟上的活力、技術創新力和意識形態的吸引力。

因此,除了集結美國的傳統盟友,拜登還將致力於解決基礎設施老舊、人力資本基礎欠缺、研發資金匱乏等問題,以便在國內強化美國的實力。另外,在特朗普政府看來,中美沒有合作空間,而拜登政府會認為,兩國在氣候變化、疫情和核不擴散等領域進行互利合作既可取,也是必不可少的。

拜登着眼於塑造一個更精細的、可持續的長期對華戰略,會很快使中美之間的冷戰出現令人喜聞樂見的暫停。弱化乃至結束特朗普的貿易戰,同樣符合他的短期政治利益,因為美國經濟需要藉助一切可能,來走出疫情引發的衰退。

具有諷刺意味的是,雖然中國領導人同樣得出結論,認為他們如今已無法擺脫與美國的全方位衝突,但緩和兩國的緊張關係同樣符合他們的短期政治利益。中國顯然認為時間是在他們一邊,因為未來十年中國的經濟增長速度會繼續快於美國,整體的力量平衡會逐漸向有利於它的方向轉變。而在當下,中國國家主席習近平的首要任務,就是在本國處於相對弱勢的時候,避免同美國的緊張關係繼續升級。

雖然拜登和習近平的短期利益可能是一致的,但要全面緩解中美緊張關係,他們雙方還必須投入適量的政治資本,表達穩定雙邊關係的意願。

較易取得收效的地方與文化有關。中國應重新接納2020年春天被它驅逐的美國記者,當時這樣做是為了報復美國對中方記者的限制。中方還應承諾向美國記者發放長期簽證,讓他們有更多在中國國內工作的自由,而美方則應取消對中國國家新聞機構的限制。

重開領事館將是另一個積極步驟。7月下旬,美國以未經說明的經濟間諜活動為由,強令中國關閉了駐休斯敦領事館。作為回應,中方也關閉了美國駐成都領事館。這種一報還一報的策略不必要地加劇了雙方的對抗,糾正這一錯誤,撤回這些決定,對兩國來說都有好處。

接下來,中美兩國還應強調雙方準備就氣候變化問題開展合作。中國首席氣候談判代表和美國新任氣候特使、前國務卿約翰·克里應安排會晤,重申各自對2015年巴黎協定目標的承諾,並探討可能的聯合倡議,為全球應對氣候變化的努力注入新動力。

比較棘手的問題是台灣,它已再度成為中美兩國潛在的軍事爆點。無疑,中方會敦促拜登重申美國堅持“一個中國”政策,而拜登政府也應要求中方弱化對台灣的威脅,重申和平解決台灣地位問題的願望。通過外交上的精心設計,達成一個現實的妥協,則有望緩和台灣海峽的緊張局勢。

不過,中美關係進一步穩定的最大障礙還是貿易戰。2020年1月,兩國達成“第一階段”協議,暫時中止了(但未結束)這場今人記憶中最嚴重的貿易衝突。倘若特朗普在離任之前沒有廢除該協議,拜登和習近平就必須立即重啟談判,以避免一場迫在眉睫的災難。這是因為,中國已不可能滿足特朗普政府的要求,在2020-2021這兩年期間增加購買2000億美元的美國商品和服務。現實的解決辦法也許是達成一個更加全面的第二階段協議,延長中國履行購買承諾的時限,並要求中方保證實施被第一階段協議漏掉的結構改革。

這一溫和的路線圖或許不會改變中國與美國的大國衝突軌跡。但是,雖然存在根本性分歧,卻表達合作的意願,如此一來拜登和習近平就可讓國際社會相信,這兩個國家都是冷靜的頭腦佔據上風。

全文翻譯自報業辛迪加(Project Syndicate),原文標題“A Roadmap for Stabilizing Sino-American Relations”(2020)