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【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
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  • 吳正龍 中國國際問題研究基金會高級研究員

美歐同盟關係難以恢復如初

2020-11-24
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當拜登擊敗特朗普贏得本次美國總統大選消息傳到歐洲時,大部分人鬆了一口氣,感到壓抑的四年“火與怒”終於將結束了。對美歐同盟關係的未來人們充滿樂觀,有些人提出要“重啟”同盟關係,還有些人聲稱今後“西方將作為一個團隊”在國際舞台上共進退。但是,也有頭腦清醒的人認為,美歐關係回不到過去的“美好時光”,大西洋之間的隔膜只會越來越深。

不錯,作為大西洋同盟的堅定支持者,拜登上台後會重申對歐盟的支持,安撫北約,重新加入《巴黎協定》、世界衛生組織和其他國際機構,重新與伊朗接觸以強化並升級被特朗普拋棄的伊核協議。他還將再次把歐洲國家當作夥伴,很可能美歐之間會出現一段小小的蜜月期。

然而,美國已不是四年前的美國。儘管特朗普滿口謊言,國家遭遇前所未有的公共衛生危機和經濟危機,但是他還能拿到近一半的選票。不可否認,其中不少人是受其蒙蔽的,不過大多數投票支持特朗普的人並非都是愚昧無知,他們是特朗普政策的忠實支持者。面對一個高度撕裂和極化的社會,拜登推行對外政策的迴旋餘地將會受到壓縮,在做出重大外交決策時,不得不顧及國內掣肘。因此,拜登不可能把特朗普那一套推倒重來,在對歐政策上來一個180度大轉變。

困擾雙方的老問題並不會消失。與其前任一樣,拜登會繼續施壓德國和其他國家提高防務開支,繼續阻止俄羅斯與德國合作的標誌性項目——北溪-2天然氣管道建設。拜登可能不會像特朗普計劃的那樣從德國撤軍,但他也不會投資於跨大西洋防禦,因為在歐洲軍事支出增加,就意味着在亞太軍事上和先進武器開發上的投入減少。

此外,拜登期望歐洲盟友與美國站在一起對抗中國。不過,歐盟越追求歐洲主權,它對美國的價值就越低。一個對東西方保持等距離的歐洲對美國來說沒有任何意義。此外,與美國的安全威脅認知不同,歐洲的安全利益主要在大周邊地區,特別是東地中海、中東、北非等地區,而在這些地區發生爭端時,美國或攪局或作壁上觀,對地區安全與穩定發揮的作用不大。圍繞不同威脅認知,美歐未來博弈將更加突出。

同樣,今日歐洲也不是四年前的歐洲。經過特朗普政府四年風雨的洗禮,歐洲深切地認識到美國靠不住,必須把自己的命運掌握在自己手裡。法國外交部長勒德里昂最近對法國駐歐洲國家大使說,“在一個日益殘酷的世界裡,歐洲必須最終完全擺脫天真無邪,自己塑造自己的命運,否則其他人將決定歐洲的命運”,“變化是歐洲過去四年中在安全、防務和戰略自主領域維護了主權”。一句話,歐洲要成為多極世界中的一極,奉行獨立的外交政策,不當美國外交政策的工具。鑒於此,歐洲在維護自身利益時將變得越來越堅定和自信。

根據世貿組織10月發佈的仲裁報告,由於美國政府持續對波音公司進行違規補貼,歐盟有權對美國的商品和服務加征關稅。但令人感到震驚的是,歐盟不是等到拜登上台之後,通過外交磋商一攬子解決雙方貿易糾紛,而是徑直通過決議,對美國輸歐商品開徵關稅。無疑,此舉將給未來美歐經貿關係投下陰影。

歐盟日前出台針對非歐盟國家參加歐洲永久性結構合作(PESCO)倡議項目的規定。該倡議旨在深化歐盟成員國防務合作,促進歐盟防務一體化,包括的項目有指揮中心建設、無人機製造、戰機和坦克升級換代等。非歐盟國家要參加這些項目,必須符合歐盟的規定,如增加項目附加值、不得損害歐盟防務利益、不得限制項目在歐洲使用等等。特朗普明確表示,如美國不能參加這些項目,美方將作出報復。可見,歐盟出台規定突顯了歐洲加強戰略自主建設的努力,主要針對的是美英等國。

歐洲的“技術主權”正在從口號轉變為實際政策。在數字稅、數據保護、數據儲存等前沿問題上,美國和歐洲國家已展開多輪交鋒,但一直沒有達成協議。經過幾次推遲之後,法國明確表示將於明年1月向美國科技巨頭開徵數字稅,美國政府將如何應對值得觀察。在其他問題上,雙方也都堅持對方需率先採取主動行動,為此談判陷入僵持狀態。2021年或將是美歐爆發數字貿易戰的元年。

當然,美歐彼此深度融合,高度依賴,未來雙方也仍會有較為緊密的合作。但與此同時,矛盾和爭端會有增無減,雙方都逐漸不再以對方為外交政策優先的重點,而開始更多地把視線投向第三方。拜登入主白宮,美歐同盟關係難以恢復如初。