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美國對華政策及對盟國的影響

2016-09-07

對下任美國總統來說,美中關係即使不是最重要,也是需要釐清的最重要關係之一。美國的亞洲政策分析有兩種常見觀點,一種認為美國與亞洲關係最為重要,中國只是從屬;另一種認為美中關係必須優先,亞洲其他國家只是與這種關係有關聯。兩種觀點內容迥異。

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兩位總統候選人唐納德·特朗普(共和黨)和希拉里·克林頓(民主黨)各守一個陣營,希拉里是以亞洲為優先,特朗普則有可能把注意力放在中國。了解兩種方法之間的差異,可以推導出候選人對這一地區可能實行的兩種截然不同的政策。

希拉里的亞洲政策

廣義上說,希拉里的外交政策是奧巴馬政策的延續(雖然她更偏向例外主義,而奧巴馬是現實主義者)。2011年的“亞洲再平衡”政策就出自希拉里領導的國務院,並由時任東亞和太平洋事務助理國務卿的科特·坎貝爾推動,此人很可能成為希拉里內閣中國務院或國防部的高官人選。在希拉里領導下,“再平衡”政策將會延續。

希拉里·克林頓與一些亞洲大國關係緊密。在就任國務卿以及在競選活動中,希拉里都強調與盟國合作的重要性,並且會認真對待美國長期盟友的關切。同時,她比奧巴馬總統更強硬,更願意利用軍事力量(在這方面她更像一個傳統的共和黨人)。這兩個因素會使安撫和扶持美國的亞洲盟友成為她的政策首選。

但也許讓許多盟國不那麼愉快的,是希拉里在競選中竭力把貿易撇在一邊,並明顯反對“跨太平洋夥伴關係協定”(TPP),該倡議得到許多盟國的強烈支持。但另一方面,在她任職的大部分時間裡,希拉里是支持自由貿易的。雖然要花一兩年時間消解競選時的措辭,但希拉里早晚會支持TPP。

儘管希拉里有泛亞洲視角,但這不意味着她反華。事實上,她期待在可能的領域與中國進行積極接觸,承續奧巴馬在環境、打擊海盜、救災等共同關心問題上已經取得的進展。在人權問題上,她帶給中國的壓力不會比奧巴馬更大。

希拉里任總統不會讓亞洲有多少驚喜。與最近的幾任民主黨或共和黨總統一樣,她主要還是會採取“對沖與接觸”的對華政策。她將支持美國的條約,支持其他盟國和夥伴國,力保美國仍然是亞洲的主導力量。

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特朗普的亞洲政策

正如唐納德·特朗普今年4月在華盛頓演講中所說,“作為一個國家,我們必須不可預測”。這尤其可能發生在美中關係之間。

特朗普很可能把經濟增長作為對外政策目標的優先考慮。而且他提出一系列政策提議,特別是對貿易問題的態度(不是貿易協議不好,而是談判不行),以及他堅決主張中國在匯率、補貼和工業間諜問題上應更加公平地競爭。如果他能找到與中國在經濟問題上合作的方法,合作就會成為主流。但如果中國在這些問題上更加張狂,那麼就會引起強烈反彈。提出這種不可預測性,是因為了解特朗普面對這些情況會把什麼當作“公平”。他孤注一擲的做法會呈現出兩個極端。

特朗普一再表明的觀點,是美國的盟國必須為自身安全承擔更多責任。他強調責任分擔的重要性,認為目前並沒有做到這一點(是美國擔著全部責任)。雖然絕對不可能廢除美國在亞太的盟約(只是口頭上說說),但特朗普已公開宣稱不願在海外任務中使用美國的資源。這意味着在他任內,盟國將不得不更多地自我保護。這會獲得中國的好感,中國在發現美國採取更強硬經濟政策的同時,也許會在安全領域獲得更多靈活性(從而可能傷害美國在這一地區的傳統盟友)。

從中國角度看,同樣積極的還有特朗普對TPP的態度。與對待其他貿易協定一樣,特朗普採取了非傳統的共和黨立場,認為正在談判的這些協議對美國而言是一場災難。他要麼會完全終止協議,要麼會以強硬得多的立場重新談判。因此在他任內取得成功結果是無望的,反倒是中國有關“區域全面夥伴關係”(RCEP)的建議可能受到歡迎。

最後,美中進一步持續合作的領域還有朝鮮。雖然最近幾任美國總統與中國同行和六方會談其他各方多年來共同努力,但特朗普公開表示願與金正恩對話,這是支持中國推動美朝建立直接聯繫的立場。

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中國的看法

雖然對中國來說,對兩種政策選擇加以比較後,可能特朗普的政策顯得比希拉里好,但這個結論不一定正確。希拉里的政策是可預知的,她會通過傳統外交手段找到與中國合作的方法。這有可能導致機遇出現,尤其當她優先處理亞洲事務的時候。

特朗普當選表面看來對中國有很多好處。在朝鮮這類問題上,他的立場靈活得多。特朗普的亞洲政策也會為中國提供更多安全領域的行動空間,尤其在領土主張方面。但他的政策很難預測,因此中國很難確定一條明確的“紅線”(尤其是經濟合作方面),這意味着要想避免與美國發生衝突,他們就不得不設立更廣的緩衝區。若是他們無意間越界,美國就可能作出攻擊性回應。這個成本是無法確定的,但可能十分巨大。

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對美國盟國的影響

中國的情況不確定,美國亞洲盟國的情況則清晰得多。特朗普當選,它們在很大程度上就需要自我保護。希拉里當選,亞洲不僅依然被優先考慮,盟國還會發現它們將得到比奧巴馬總統時期更多的支持。希拉里與許多亞洲大國長久而牢固的關係將使它們受益無窮(許多國家,尤其是印度,都對她丈夫的總統任期充滿好感)。

緊隨奧巴馬的腳步,希拉里很可能與美國諸多傳統盟友繼續建立更深的關係,其中包括日本、韓國、澳大利亞,同時,也會與印尼、菲律賓等其他國家發展更廣泛的關係。這會涉及軍事,美國將繼續維持在該地區的投入,而它的總統會更願意考慮武力的使用。在經濟和外交方面也會有所行動。

這種影響也將超越亞洲沿岸。以經濟交流為中心的對華政策,其實與歐洲的多數政策是一致的,也就是說,商業交流要優先於戰略關切,雖然這加劇了競爭。但歐洲人更擔心的,也許是特朗普行為的不可預測性,以及它導致緊張局勢加劇的可能性。在維護亞洲穩定方面,歐洲長期以來一直依賴美國。失去這層保障,歐洲在這一地區的資產就會更加不穩,歐洲就更有可能需要用自己的資源支持亞洲穩定。

許多中東國家也依賴美國的力量確保亞洲穩定(反過來亦如此),這正變得越來越重要,因為石油出口國把更多資源投向了這一地區(因為該地區需求增加,而美國的需求在放緩)。一個更少參與、更不可預測的美國對貿易是無益的。

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結論

對亞洲而言,這是一場無比重要的大選。選舉中的措辭往往是極端的,會突出候選人之間的差異,今年人們有理由相信,希拉里和特朗普在措辭上的區別代表着對亞洲和對華政策的截然不同,而希拉里陣營經驗豐富(許多主流共和黨亞洲專家並不認同特朗普)。

美中關係或許是下任美國總統必須處理的最重要關係。儘管中國有時對奧巴馬的政策感到沮喪,但也存在取得共同進展的領域,尤其是在環境方面。他們對希拉里總統可以抱以同樣的期待。

中國若能在經濟領域聰明行事,特朗普任總統後機會就非常大,而且能在安全等其他領域獲得更多迴旋餘地。但如果他們無意間與美國形成對抗,未來就會極不確定,並有可能產生嚴重後果。為中國不確定的經濟增添額外的不可預測因素,對中國或習近平主席來說不是件好事。