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【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
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  • 齊思源 清華大學「一帶一路」戰略研究院訪問學者

奧巴馬國情咨文演講:中美關係的人造衛星時刻?

2016-01-26

“當全球人民尋覓領導力時,他們不會去找北京或莫斯科,他們呼喊我們,”美國總統奧巴馬在他最近、也是最後一次國情咨文演講中自信地說道。美國國會議員們隨即起立報以熱烈掌聲。接着,奧巴馬通過一個著名的歷史案例進一步稱頌美國實力:當蘇聯發射人造衛星後,美國變得無比凝聚,並在12年之後實現了人類的月球漫步。

這種對美國優勢的大膽論斷,與此前國情咨文對中國的描述措辭大為不同。在過去每一次國情咨文演講中,奧巴馬都是主要引用中國的成就來增強美國的憂患意識(引用中國貿易實力來呼籲TPP,引用中國創新和研發投入來呼籲打造一個更富創意的美國),團結美國民眾。但是,今年他卻斬釘截鐵地宣稱,在綜合國力的各個方面美國都更為卓越:從經濟到商業,從外交政策到軍事力量。對於中國,他只提及了陷入困境的經濟和自相矛盾的改革趨勢。

奧巴馬對美國實力和經濟復蘇的樂觀論斷,如果不僅僅是為了提振民主黨2016年總統大選選情的話,到底在多大程度上客觀反映了現實?

毋庸置疑,在奧巴馬任內,美國多項實力指標都有明顯好轉,總統在美國國內政治中的建樹理應得到認可。面對壓倒性的保守勢力,他和實力強大的資本和商業巨頭鬥爭,成功改革了醫療保險,實質性降低了失業率。最為重要的是,通過重啟在2008年大衰退之後休眠的經濟引擎,他振興了創新和工業生產。

但在外交政策領域,總統面臨分化的評價。雖然美國國家形象的確比小布殊總統任內更好,但美國也出現新問題,尤其是在“重置”政策失敗之後與俄羅斯的關係惡化。

的確,奧巴馬結束了入侵伊拉克和阿富汗這兩場災難性的、鷹派色彩濃厚的戰爭。這是艱難的止損努力。但是,他在面對阿拉伯之春時卻無動於衷(如果不是事實上間接姑息了宗教極端勢力政權的話),令這場運動旋即變成冰冷血腥之冬。如今,他的政府正在耗費更多資源來消滅伊斯蘭國,而他原本有機會將這個伊斯蘭政權扼殺在搖籃里。

奧巴馬摒棄了哈佛大學教授斯蒂芬·沃爾特所說的“現實主義外交政策”,他將民主化視為一個目的論過程。但他沒能明白的是,民主宛若嬌柔的花朵,其孕育和綻放需要耐心和關愛。敘利亞的人道主義災難導致數百萬赤貧難民湧入歐洲,並令美國核心戰略盟友遭遇社會動蕩。

美國在巴黎達成的氣候變化協議無疑是奧巴馬的外交政策成績之一。但與總統宣稱的全球只呼喚華盛頓發揮高尚領導力的說法相反,在巴黎,很多領導人寄希望於中國國家主席習近平。為了回應這一期待,習主席可以說付出了代價,並在解決全球(減排)份額問題上堅定發揮了中國領導力,即使中國的承諾註定會在經濟“軟着陸”階段進一步降低中國經濟增速。伊朗核問題的解決也同樣如此,美國顯然是領導者,但中國同樣貢獻良多。

重返亞太,屬於效果尚待觀察的奧巴馬外交政策動議之一。這一政策後來被稱為再平衡,目的是強調美國的戰略決心,為毗鄰快速崛起中國的美國盟友提供保障。奧巴馬在演講中只談及了重返政策的貿易維度。重返政策不僅在中國國內引發擔憂,讓人們擔心華盛頓正試圖遏制中華文明從200年來動蕩中復興的進程,同時還在全亞洲引發民族主義抬頭,並在亞洲國家間造成兩極分化的情緒對立。

不過,重返政策也被非常有策略地輔之以前所未有的中美軍事合作,雙方間建立了直接聯繫熱線,降低了“P-3”巡邏機事件那種導致意外衝突升級的風險。這種策略性、操作性的企業家精神,以及美國下一屆政府在推進重返政策時所採取的戰略強度,將決定這一政策在維護亞洲穩定和平方面的最終成敗。

總體來看,奧巴馬總統的最後一次國情咨文演講也是對他意識形態和政治遺產的個人證言。或許,“人造衛星時刻”是奧巴馬最有力的修辭,但這過分強調了他的成就,忽略了中國的實力表現。事實上中國正持續縮小與美國之間的差距。

奧巴馬國情咨文演講中的國內政策信號在其演講一開篇就有所體現。令人意外的是,奧巴馬呼應了參議員伯尼·桑德斯的核心政治主張,例如增強人們對抗大企業的能力、改革助學貸款。那麼,這種對桑德斯的含蓄背書,是否會讓這位來自“綠嶺之州(佛蒙特州)”的“剛正不阿”的參議員從民主黨領跑的女強人希拉里·克林頓手中奪下選戰呢?

可以明確的一點是,無論奧巴馬的國內政策有多成功,美國政治都將日趨兩極分化。狂熱的社會達爾文主義者唐納德·特朗普和自封的民主社會主義者桑德斯同台競選總統,也不是不可想像的。

中國將會密切關注,而歷史會表明2017年國情咨文將更加值得觀察和評估。不管是否真的存在人造衛星時刻,奧巴馬的領導力值得讚賞。他如此年輕聰明,不會放棄政治智慧。可以肯定的是,奧巴馬的經驗將給中美官方和半官方高層對話帶來實質性好處。