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中國2019年政府工作報告的全球影響

2019-04-12
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今年3月5日,中國國務院總理李克強做了中國《2019年政府工作報告》。這份全面的報告概述了中國過去一年所取得的成就,提出了今年的任務和目標。雖然報告主要是聚焦國內,但中國在全球經濟、安全和治理中的作用日益增強,這意味着它的國內改革將產生超越國界的影響。這份愈1.6萬字的文件還專門提到中國的大國外交、它舉辦的區域論壇,以及儘管面臨批評和執行困難中國政府仍將推動“一帶一路”的決心。

經濟放緩但存在機遇

今年中國經濟將繼續放緩,GDP增長率為6-6.5%。中國還將減少能源消耗,這將給能源和大宗商品市場帶來全球性反應。去年中國的經濟增長率只有6.6%,為1990年以來最低。作為燃料、礦物、農產品和其他原材料的主要消費國,中國需求的疲軟將影響許多國家和公司,它們已經根據中國幾十年來的高速增長制定了生產和擴張計劃。

隨着中國經濟向“新常態”轉型,並把重點放在去產能、消費、創新、服務和對外投資上,大宗商品出口商將不得不適應新的形勢。從正面看,國內去產能和擴大對外投資,將給渴望建設或重建鋼鐵、運輸、建築等基礎產業或重工業的發展中國家帶來機遇。例如,世界第三大鋼鐵製造商、國有的河北鋼鐵集團就投資44億美元,在棉蘭老島建立菲律賓首家鋼鐵綜合企業。作為中國在這個東南亞國家最大投資的代表,它還支持馬尼拉的“大建特建”基礎設施計劃,並為造船、汽車和製造業等其他更高價值的產業提供關鍵性投入。後來者優勢使得東道國可以利用更環保的技術,減輕與此類投資相伴的環境代價。

此外,去年中國首屆國際進口博覽會的成功,促使中國今年11月再在上海舉辦第二屆國際進口博覽會。中國消費者品味偏好的日益多樣化、複雜化,為全球生產商提供了從不斷做大的餡餅當中分得一塊的機會。雖然經濟放緩和美中正在打貿易戰,但中國有望在今年成為全球最大的零售市場。

擴大開放與互聯網商務

對於外國投資者來說,通關時間的縮短、關稅的降低、負面清單的壓縮和在華新設外資企業近70%的增長,這些都是值得歡迎的進展。金融和汽車等新領域對外資開放了,新的《外商投資法》已經通過,北京還承諾加強知識產權保護,加大侵權處罰力度。儘管很多事情有待觀察,但這不啻為解決投資者長期不滿的積極一步。

創建像海南那種新的跨境電商綜合試驗區也是好消息。自從2016年以來,中國已經是世界上最大的電子商務市場,全球40%以上的電商交易發生在中國。寬帶和網絡費率的降低將進一步推動這個新興的數字產業。阿里巴巴這樣的中國企業還開始投資海外的電子商務區,如馬來西亞和秦國的電子商務區。

未提產業升級

也許是對西方的讓步,工作報告沒有提“中國製造2025”。2015年出台的這項雄心勃勃計劃旨在推動中國向價值鏈上游攀升,在航空航天、機械人、製藥和信息技術等領域成為高科技產品製造國。該計劃給歐洲和北美敲了警鐘,特別是華為這樣的中國科技公司已經在先進通信設備生產和5G網絡等前沿領域領先西方的競爭對手。隨着美國和中國繼續通過談判來結束貿易爭端,這一計劃的相關內容已經開始在中國官方的言論中消失。華盛頓還在提涉及中國技術的安全問題,並鼓動盟國限制中國的技術投資,以避免冒影響與美國安全關係的風險。

然而,北京不太可能簡單放棄自己的抱負。事實上,2019年的工作報告多次提到產業鏈升級、傳統產業轉型升級和推動新興產業的增長。此外,對技能提升和“互聯網+”倡議的投資,可以被視為勞動力和生態系統的重要基礎性準備,以使中國向先進制造業邁進。

外交政策收益

在外交領域,工作報告提到中國進入歐亞和非洲,這是“一帶一路”倡議的關鍵地區。中國主辦了博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會。儘管取消了前任引進的一些中國支持的項目,不過馬來西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德仍然是第一個報名參加下月舉行的第二屆“一帶一路”論壇的外國領導人。確認出席的其他領導人包括菲律賓總統羅德里戈·杜特爾特、俄羅斯總統弗拉基米爾·普京和埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德。雖然美國和其他西歐盟國有可能強烈反對,但意大利總理朱塞佩·孔特也表示有興趣出席此次峰會。

美國對多邊貿易協議的興趣雖已減弱,但中國卻在加緊區域全面經濟夥伴關係、中日韓自由貿易協定和中國-歐盟投資協定的談判。在人們對保護主義的擔憂不斷加劇的當下,北京正成為全球化、自由貿易和WTO內部改革的令人難以置信的倡導者。即便如此,仍需要做更多的工作來為這種設計提供更多的實質內容。