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  • 趙明昊 復旦大學美國研究中心教授、博導,北京大學國際戰略研究院特邀研究員

布林肯訪華:既想穩定,又要示強

2024-05-13
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近期,美國國務卿布林肯訪華。這是中美落實兩國元首舊金山會晤共識的重要舉措,有助於雙方保持對話、管控分歧、加強國際事務協調。今年4月2日,拜登總統同習近平主席通話時表示,希望安排布林肯國務卿訪華。由此可見,在美國大選年的背景下,拜登政府在加大對華外交接觸方面展現出很強的主動性。俄烏衝突、巴以衝突的延宕,對拜登選情的影響日益加大。尤其是,美國國內多所大學爆發的支持巴勒斯坦的抗議行動,加劇了民主黨精英的焦慮,美國青年選民和少數族裔群體對拜登的支持率料將下降。

在上述背景下,確保中美關係不出現“戰略意外”變得至關重要。布林肯訪華期間表示,美中關係是世界上最重要的雙邊關係,負責任地管理兩國關係是美中雙方的共同責任。美方不尋求改變中國體制,無意同中國發生衝突,不尋求同中國脫鉤,不尋求遏制中國發展,一個發展、成功的中國對世界是好事。中美同意保持高層交往和各層級接觸,繼續發揮外交、經濟、金融、商務等領域磋商機製作用,進一步推進中美禁毒、氣變、人工智能合作,進一步推進中美禁毒、氣變、人工智能合作。

保持中美關係穩定,離不開妥善處理台海、南海等問題,需要加強對中美互動的全過程管理。5月下旬,賴清德將正式就任台灣地區領導人。賴清德的“台獨”傾向昭然若揭,他在就職後會否通過挑釁性言行製造危機,備受關注。布林肯表示,美方繼續奉行一個中國政策,不支持“台獨”。然而,從美國深化與台灣地區政治、軍事關係的實際行動看,美國的“一個中國政策”與大陸的“一個中國原則”之間的差距似在加大。中方對布林肯明確表示,台灣問題是中美關係第一條不可逾越的紅線。中方要求美方不折不扣恪守一個中國原則和中美三個聯合公報,不得以任何方式向“台獨”分裂勢力發出錯誤信號。

此外,美國在南海方向的負面言行也在增多,可謂文武兼備、多管齊下。一方面,美國試圖進一步提升“南海仲裁裁決”的國際法理地位,為菲律賓小馬科斯政府在黃岩島、鐵線礁的侵權挑釁撐腰打氣。另一方面,美國不僅加快自身在菲律賓境內基地部署軍事力量,還通過打造美國、日本、菲律賓三邊聯盟以及美日菲澳四邊機制等方式,強化“武力護菲”的準備,推進多國艦機聯合巡航等一系列對華示強行動。

值得警惕的是,布林肯訪華主要談及的三個議題,也顯示出美國大選年因素對中美關係的不利影響。一是所謂中國支持俄羅斯的軍事工業問題。拜登政府試圖將中國塑造為影響烏克蘭危機走向的關鍵因素。對此,中方強調,美方需要切實反思自身在烏克蘭危機中應當承擔的責任。烏克蘭問題不是中美之間的問題,美方也不要把它變成中美之間的問題。

二是所謂中國干預美國大選問題。這是近年來美國政界人士渲染炒作的新話題,藉以指責中國對美國實施“銳實力”行動,破壞美國的民主體制。對於中國而言,無論拜登還是特朗普上台,都不會改變對華施壓的大方向。換言之,這就好比是“兩碗毒藥”,中國何須費力“干預”選舉。民主黨將希拉里·克林頓在2016年大選中敗給特朗普,歸咎於俄羅斯的干預。今年如果拜登敗選,恐怕要把這頂帽子扣到中國頭上。

三是所謂中國產能過剩問題。經濟和就業是美國大選的核心議題。美國大選的贏家不是依賴普選票,而是“得搖擺州者得白宮”,其關鍵在於獲得搖擺州藍領工人的支持。不久前美國財長耶倫訪華時大談產能過剩問題,此番布林肯來華繼續就此施壓。這表明拜登政府試圖在大選年加大對美國本土產業的保護力度,以討好藍領工人,贏得中西部工業地帶搖擺州的支持,避免在貿易問題上被特朗普攻擊。

總之,雖然中美關係在去年11月兩國元首舊金山峰會後出現一定的企穩跡象,但卻具有不容忽視的脆弱性。到今年下半年美國選戰正式開打後,兩黨候選人打“中國牌”的做法或會更為突出。布林肯訪華集中展現了拜登政府在處理中美關係問題上既想穩定、又要示強的矛盾心態,這對中國運籌對美戰略而言構成複雜挑戰。

(2024年5月經北京大學國際戰略研究院項目組審核)