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  • 黃境 觀瀾綜合研究院高級研究員

從馬克龍「出兵論」看其戰略構想

2024-04-12
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今年2月26日巴黎援烏國際會議結束之際,法國總統馬克龍表示,不排除向烏克蘭出兵的可能。此語引發軒然大波,北約、美國、英德意西等歐洲大國乃至芬蘭、瑞典、捷克等近日援烏十分積極的國家皆迅速表態不會出兵,唯波羅的海三國及波蘭支持馬克龍。

北約及美歐早已深度捲入俄烏衝突,私下慮及各種可能不足為怪,但為何偏偏是馬克龍,又偏偏在此時拋出這一敏感話題?

馬克龍在俄烏衝突爆發前多次會見普京,衝突爆發後遲遲不肯訪問基輔,援烏力度遠遜於德國,決不能算反俄挺烏先鋒。有人說,這是馬克龍性格使然。去年4月,馬克龍稱“不應做美國附庸捲入台海衝突”,同樣震驚西方。然而,與“附庸論”不了了之不同,馬克龍從2月底到3月中頻頻在國內外重申“出兵論”,僅補充“不會升級”以安人心,可見其深思熟慮、心意堅定。

第二種解釋是馬克龍“做給國內看”。歐洲議會6月將舉行大選,而法國極左翼與極右翼勢頭皆猛,擠壓馬克龍率領的中間力量。然而,從法國政界及媒體反應看,國內對出兵興緻缺缺,馬克龍為何劍走偏鋒?

第三種解釋是在美國內政混亂、烏克蘭戰線吃緊的情況下,馬克龍有意扛旗挑梁,主導烏克蘭問題。但烏克蘭現在最需要的是彈藥,捷克低調牽線購買彈藥的舉動顯然更為得當。畢竟,“出兵論”所蘊含的戰爭升級風險不容忽視。事實上,在馬克龍拋出“出兵論”三天後,俄總統普京在議會講話時就重提核戰威脅。而且西方情報人員及武器培訓人員早已進入烏克蘭,這本是各方心照不宣的秘密。

因此,馬克龍發表“出兵論”一定有更重要的考慮——敲德震美,把握歐洲軍事戰略主導權。

在提出“出兵論”同時,馬克龍說了一番影射德國不願向烏提供“金牛座”導彈的話:“今天說'決不決不'的許多人與兩年前說'決不決不坦克,決不決不飛機,決不決不遠程導彈,決不決不這樣'的人是一樣的”。這番話在德國國內引起了強烈的反響,德國也是對“出兵論”最不滿的歐洲國家,法德矛盾一時備受矚目。

歐洲一體化是法國戰略與德國財力相結合的產物,然而在防務問題上馬克龍希望“戰略自主”,曾於2019年底稱北約“腦死亡”,德國卻是“大西洋派”,雙方分歧在俄烏衝突後加深。其一,德國購買美國軍火,而法國希望購買歐洲軍火(法國是歐洲最大軍火生產國)。2022年3月,德國購買了35架美國F-35戰鬥機,10月,德國又拉歐洲多國推出“天盾”計劃,打算整合德國、美國和以色列製造的反導系統。其二,更重要的是,德國開始染指歐洲防務戰略,其公布“天盾”計劃前並沒有與法國協商,這犯了法國大忌。馬克龍此番敲打,一是希望德國停止在防務戰略上挑頭,二是希望德國掏錢。

馬克龍拋出“出兵論”的時間點也是精心挑選的。特朗普2月10日在競選集會上暗示將“鼓勵”俄羅斯“為所欲為”地對待那些國防開支未達標的北約成員國,令歐洲各國不安。另外,歐盟即將推出國防工業戰略,並舉行峰會討論防務問題。

在提出“出兵論”後,馬克龍做了幾件事。一是拉攏波羅的海和東歐國家,這些國家傳統上與德國及美國關係更為密切。法國外長3月8日訪問立陶宛並會見波羅的海三國外長,而立陶宛總統也於12日訪法。此外,馬克龍一反常態,參與了捷克牽頭的在國際市場上為烏籌集彈藥的計劃。二是推動歐盟發行防務聯合債券,這實際上是讓德國為歐洲防務多掏錢。在3月底歐盟峰會召開的前一周,法國向多國外交部發出密函,提出了上述建議。三是多次在訪談中提及法國是核國家之一,這既是回應俄羅斯的核威脅,也是對德國恩威並施。俄烏衝突後不久,德國民意首度支持美國在德國境內部署核武器,德國政壇也有人呼應法國提議,呼籲打造歐洲自身“核保護傘”。

到目前為止,馬克龍的目的已部分實現。3月5日,歐盟公布首個《歐洲國防工業戰略》,旨在推進國防採購的歐洲化進程。3月15日,法德波三國領導人在柏林會晤展示“歐洲團結”,這也意味着馬克龍認為德國的私下表態可以接受。3月21-22日,歐盟舉行峰會,峰會決議前所未有地稱對烏支持“力度越大越好”,算是正面回應了“出兵論”,同時委婉表達了對“出兵論”的保留,認為“在提供軍事支持和歐盟安全承諾時,將充分尊重某些成員國的安全和防衛政策,並考慮到所有成員國的安全和防衛利益。”

決議在推動歐洲國防工業戰略進一步落地之餘,也暗示考慮馬克龍提出的防務聯合債券,表示“歐洲理事會請歐盟理事會和歐盟委員會探討調動資金的所有備選方案,並在6月前提交報告”。因此,在歐盟峰會結束後,馬克龍便不再提“出兵論”了。

需指出的是,法國的目的是爭奪歐洲防務戰略主導權,但絕不是將美國及北約排擠出歐洲。3月19日,第20次烏克蘭國防聯絡小組會議在德國拉姆施泰因空軍基地舉行。會上法德官員都表示,理解美國處境,並繼續支持“拉姆施泰因模式”。幾天後的歐盟峰會決議更明確指出,歐盟發展防務能力要與北約“相輔相成”,北約仍是歐洲國家“集體防衛的基礎”。

雖然在獲得盟國充分理解和支持之前,馬克龍並無貿然高調出兵的打算,但他提“出兵論”給我們敲響警鐘,即當前的烏克蘭局勢已經讓各方勢力認為討論“升級”有利可圖,這是十分危險的。