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【熱點話題】：美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
 
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  • 王毅 中華人民共和國外交部部長

中美新時代正確相處之道

2022-09-24

——王毅國務委員兼外長在美國亞洲協會的演講

陸克文會長，

女士們，先生們，

時隔三年再次來到紐約出席聯合國大會，很高興再同各位朋友見面。

這幾年來，世界發生了很多大事。新冠肺炎疫情持續肆虐，全球經濟面臨衰退危險，烏克蘭危機升級延宕。糧食、能源、產供鏈、氣候變化等問題日益突出。

這幾年來，中美關係徘徊在建交後的低谷。兩國相互依存的現實被漠視，合作共贏的歷史被歪曲，對話溝通的渠道被堵塞，所謂的“戰略競爭”正在以危險的方式定義、影響中美關係，給兩國人民和世界各國的未來帶來巨大的變數。

顯而易見，中美關係的意義早已超出雙邊，影響全球。國際社會普遍期待中美兩國發揮引領作用，承擔大國責任，穩定雙邊關係，推動全球合作。

去年以來，習近平主席和拜登總統以各種靈活方式進行了多次戰略溝通。習近平主席指出，中美能否處理好彼此關係，攸關世界前途命運，是兩國必須回答好的世紀之問。拜登總統表示，美中關係是世界上最重要的雙邊關係，如何發展將塑造21世紀的世界格局。

兩國元首都認為中美關係只能搞好不能搞壞，都認為中美不應該衝突對抗，都主張兩國加強交流合作。拜登總統多次強調，美方不尋求打“新冷戰”，不尋求改變中國體制，不尋求通過強化同盟關係反對中國，不支持“台獨”，無意同中國發生衝突。世人都期待美方能把這些重要表態真正落實在行動上。

兩個優秀的樂團合作，首先需要指揮家確定共同的基調，同時也需要所有的演奏者按照同一套樂譜，發出和諧的音符。但大家看到的是，美方的團隊似乎拿了兩套樂譜，並沒有把領導人穩定雙邊關係的政治意願轉化為合乎邏輯的政策，中國人民和各國人民都感到困惑，也當然會提出以下疑問：

美方炮製莫須有的“民主對抗威權”敘事，刻意放大中美意識形態對立，將矛頭指向中國的政治制度、發展道路和執政黨。這種情況下，如何履行不尋求改變中國體制的承諾？

美方把中國定義為“最主要對手”和“最嚴峻長期挑戰”，實施全方位遏制，試圖通過“塑造周邊戰略環境”來圍堵中國，還脅迫各國選邊站隊、編織各種排除中國的“小圈子”。這種情況下，如何避免發生新的冷戰？

美方不顧中方強烈反對，執意在25年後再次允許眾議長訪台。一次次官方往來，不斷提升實質關係，一次次售台武器，甚至包括很多進攻性武器。最近又在推進審議所謂“台灣政策法案”，企圖從根本上動搖中美三個聯合公報構成的中美關係根基。這種情況下，如何兌現不支持“台獨”的重要表態？

美方持續對華貿易戰，即使被世貿組織判定違規，仍執意對約3600億美元中國輸美商品加征高額關稅，同時單邊制裁中國企業的單子越拉越長，已經達到1000多個實體和個人。這種情況下，如何來維護中美和全球產業鏈供應鏈的穩定？

美方在涉及中國核心利益和發展權益的問題上沒完沒了地挑釁，同時又提出要保持關係穩定，避免衝突對抗，這在邏輯上和現實上都是矛盾的。

癥結在哪裡？從根本上講，還是美方對中國、對世界、對自己的認知出了偏差，無論是挑動“全面對抗”，還是鼓吹“戰略競爭”，都偏離了中美關係的正確軌道。

這種偏離是危險的，代價也將是高昂的。陸克文先生將當前的中美關係比喻為置身裸露電纜的潮濕車間，約瑟夫·奈先生則形容為可能步入新冷戰的“夢遊綜合症”，美國如果沿着零和博弈的思維處理中美關係，繼續用“政治正確”來誤導對華政策，不僅解決不了自身的問題，還會使中美關係走向衝突對抗的終點，我們要大喝一聲，是時候要認真反思，重回正軌了！

女士們，先生們，

今年是尼克松總統訪華50周年，也是“八一七公報”發表40周年。歷史是重要的，有了歷史才有現在，珍視歷史才有未來。

我前幾天專門拜訪了基辛格博士，再次共同回顧了50年前中美雙方達成共識的曲折故事和其中蘊含的智慧胸懷。中美從接觸第一天起，就知道是在和一個很不相同的國家打交道。但這些差異的存在，並沒有妨礙兩國打破堅冰建立外交關係，也沒有妨礙雙方基於共同利益深化合作，更沒有妨礙雙方為世界和平繁榮做出共同貢獻。

展望未來50年，中美關係能否健康穩定發展，仍然取決於我們能否正確對待這些差異，並以此為基礎追求各自和共同的利益。

關於中美兩國的正確相處之道，習近平主席已經給出了明確答案，那就是相互尊重、和平共處、合作共贏。這三項原則是審視中美關係半個多世紀風雲跌宕得出的重要論斷，也是當今時代大國之間彼此交往的正確之道。

我首先談相互尊重。

沒有尊重，就談不上信任，沒有信任，就無法避免衝突，也談不上真正的合作。這是中美交往積累的重要經驗，也是雙邊關係重回正軌的基本前提。

50年前發表了“上海公報”，雙方同意不論社會制度如何，都要尊重彼此主權和領土完整、不侵犯別國、不干涉別國內政。50年後的今天，這一指導原則更具有現實意義。我們可以清晰地認識到，中國不會成為另一個美國，美國也無法按自己的好惡改變中國，雙方誰也打倒不了誰，這就需要尊重彼此的選擇。

把自己的選擇定義為民主，把對方的選擇定義為威權，把成功定義為改變對方，既不符合事實，更不現實。

我們尊重美國人民選擇的發展道路，樂見美國開放自信、發展進步。美國也應當尊重中國人民選擇的發展道路，這就是中國特色社會主義。

這條道路，是中國人民自己走出來的，也有着清晰的歷史邏輯。近代以來，中國人民在救亡振興的道路上艱辛探索，包括西方體制在內的各種方案輪番出台，但都因水土不服，以失敗告終。直到中國共產黨把馬克思主義同中國具體實際相結合，同中國的傳統文化相結合，才團結帶領中國人民實現了民族獨立和解放，並最終找到了走向繁榮富強的正確道路。

這條道路，開闢了中國式現代化的廣闊前景。我們全面建成小康社會，歷史性消除絕對貧困，用短短几十年時間，從積貧積弱成長為世界第二大經濟體，用全球9%的耕地養活了世界近20%的人口，形成了4億以上的中等收入群體。14億中國人民走向現代化，邁向共同富裕，將是人類發展歷史上的奇蹟。

這條道路，為中國人民帶來了真正的人權和民主。我們建成了世界規模最大的社會保障和義務教育體系，把人的全面發展放在第一位，讓每一個人都有人生出彩的機會。我們把選舉民主和協商民主、程序民主和實質民主結合起來，推進全過程人民民主，得到全體中國人民的衷心擁護。美國權威機構民調也顯示，中國民眾對政府的支持率連年高達90%以上。

與此同時，我們清醒地認識到，中國的發展還有很長的路要走。中國人均GDP才剛過1.2萬美元，排在世界60多位。人類發展指數的排名仍在70多位。我們首要的任務仍然是集中力量，實現更平衡、更充分的發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。我們堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上，同時也願意與包括美國在內的各國開展互利互惠合作，為中國發展創造有利外部環境。

中國人民歷經5000年悠久文明的洗禮，既自信自立，又謙遜包容。我們將沿着自主選擇的道路和方向堅定不移地走下去，並走得更穩、走得更好。我們也願繼續借鑒一切國際上的有益經驗和人類文明成果，始終張開雙臂擁抱世界，把開放的大門越開越大。

一些人擔憂中國會輸出意識形態，威脅別國的價值觀，這完全沒有必要。歷史上的中國就沒有傳教佈道的做法，今天的我們也沒有輸出制度和道路的想法。2500年前的中國先賢就用“萬物並育而不相害，道並行而不相悖”來概括宇宙和大自然法則中的相互包容精神。今天的我們，應該有比古人更開闊的胸懷來看待差異，以相互尊重的態度來接受不同，並積極追求和而不同的境界。

我接下來說和平共處。

是夥伴還是對手，是合作還是對抗，這是中美關係的根本性問題，不能犯顛覆性錯誤。要守住和平的底線，必須做出正確的抉擇。

我在這裡要明確地告訴各位，中國的選擇是和平，堅持的是和平發展，對中美關係的最基本期待是和平共處。

一些人看着中國一天天發展起來，就把中國當作假想敵，形成了所謂的“威脅膨脹”，這是典型的過度焦慮，完全沒有必要。

中國人沒有擴張脅迫、稱王稱霸的基因。恰恰相反，“好戰必亡”“國霸必衰”是中國人信奉的箴言。   

600年前，中國明朝航海家鄭和就曾率領當時世界上最強大的船隊7次進行洲際遠航，比哥倫布發現新大陸還早。但是中國人沒有搞任何殖民、殺戮、搶劫，而是給各國送去了茶葉、絲綢、瓷器。

我曾經在伊斯坦布爾這一東西方文明匯合之地參觀過歷史博物館，左邊展廳展出土耳其同中國交往的文物，主要是絲綢、瓷器等；右邊展廳是土耳其同西方交往的文物，擺滿着劍、槍和鎧甲。這是完全不同的歷史敘事。把發展的能力等同於擴張的意圖，用傳統大國走過的老路來預測中國，都將形成嚴重的誤判。

今日之中國是歷史中國的傳承和發展。新中國成立70多年來，我們從未主動挑起一次衝突，從未侵佔別國一寸土地，從未發動過一場代理人戰爭，從未參加過任何一個軍事集團，是全世界和平紀錄最好的大國。我們將堅持和平發展寫入執政黨黨章，也是世界上唯一將和平發展寫進憲法的大國。中國堅持不稱霸、不擴張、不脅迫、不謀求勢力範圍，與各國和平共處，無疑是對全球戰略穩定的重大貢獻。

中美實現和平共處，要遵循雙方均認可的規則。在雙邊層面，應當是中美三個聯合公報，以及兩國領導人達成的重要共識，而不是將本國國內法強加於對方。在國際層面，應當是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關係基本準則。這一規則和秩序是世界反法西斯同盟付出巨大代價創立的，也是用3500多萬中國人傷亡的重大犧牲換來的。作為聯合國發起國和第一個在憲章上簽字的國家，中國沒有理由，更沒有必要另起爐灶、另搞一套。中美有責任共同維護好這個秩序和這套規則。美方經常提及“基於規則的國際秩序”，如果指的是上述規則，中方沒有異議。但如果指的是別的沒有國際普遍共識的東西，那美方沒有權利強加於人。

中美實現和平共處，最大的障礙是冷戰思維。正如殖民觀念在20世紀逐步被拋棄，冷戰思維在21世紀也早已過時。美國有些人希望模仿當年對蘇聯的遏制來打壓中國，希望通過“印太戰略”等地緣遊戲來圍堵中國，這註定是徒勞的。因為，中國不是前蘇聯，世界也不是以前的世界。只有從冷戰舊夢中及早醒來，才能以冷靜、理性、現實的態度看待和處理中美關係。

第三是合作共贏。

任何合作都不可能建立在你輸我贏的基礎上。合作共贏不僅可能，也是必須。這正是中美關係半個世紀以來的真實敘事，也是雙方應當繼續爭取的共同目標。

中美社會聯繫之密，利益交融之深，在大國中首屈一指。疫情之前，每周有300多個航班往來於中美之間，每年有500多萬人次跨越大洋兩岸。兩國曾經建立了100多對各類對話交流機制，還有50對友好省州和234對友好城市關係。即使在疫情肆虐和美國強征對華關稅的情況下，2021年兩國貿易額仍高達7500億美元，同比增長28.7%，雙向投資已達到2400億美元，66%的在華美國企業計劃增加對華投資。我這次來也同美國商界代表舉行了座談，大家都認為中美合作為兩國和世界人民帶來了福祉，都期待在中國市場實現自身更大發展。這些客觀的事實和數據充分說明，中美人民的意願是合作，中美合作的動力是共贏。

近來，美國個別人士說“合作共贏只是政治口號”。我們對此不能苟同。作為最大的發展中國家和最大的發達國家，中美具有高度互補性，無論經貿、能源、科技、教育、人文等諸多領域，都存在廣泛合作空間，在抗擊疫情、恢復經濟、應對氣變、反恐、防擴散、解決地區熱點等全球性議題上承擔著重大責任。雙方還曾攜手打擊恐怖主義、應對金融危機、阻擊埃博拉病毒、引領達成氣候變化《巴黎協定》，合作辦成了一件件造福世界的大事好事。合則兩利，斗則俱傷，這是中美打交道一條顛撲不破的真理。合作始終是中美兩國的最好選擇。

中國不否認中美之間在經貿等領域存在競爭，也不懼怕競爭，但我們不贊同簡單地以競爭來定義中美關係，因為這絕不是中美關係的全部和主流。同時競爭也要有邊界，更要講公平。要遵守公認的規則，而不是只想着削弱別國發展能力，剝奪對方正當權益。要進行良性而不是惡性競爭，要你追我趕而不是你死我活。

大家都熟悉華為的例子，對一家100%的民營企業，美國竟然動用政府的力量在全球範圍打壓，甚至威脅各國不得使用華為設備，否則就將承擔後果。這顯然不是公平競爭。美方基於意識形態，泛化國家安全，構築“小院高牆”，鼓動“脫鉤斷鏈”，推行“友岸外包”，搞“印太經濟框架”，建立“芯片聯盟”，這顯然也不是良性競爭。不僅無益於美國自身發展，也會擾亂全球經濟合作。

中國是在改革開放、與世界融合的過程中發展起來的，我們不會也不可能與世界脫鉤。中國致力於高質量發展，構建新發展格局，需要同世界建立更緊密聯繫。我們正在以更短的負面清單、更好的營商環境，為全球夥伴提供廣闊合作機遇，也歡迎美國企業在中國市場得到更大的發展。

在平等尊重前提下，中方願同美方開展更多和更好的合作。布林肯國務卿在對華政策演講中提出美中的六大合作領域，我在巴厘島與布林肯國務卿會晤時，提出了中美8個領域合作清單。雙方還可以共同把合作清單拉得更長，把合作蛋糕做得更大。中方提出的“一帶一路”倡議、全球發展倡議、全球安全倡議等公共產品始終向包括美國在內的各方開放，也願與美方提出的倡議開展對接，實現中美雙贏和世界共贏。

既然是合作共贏，自然離不開必要的條件和氛圍。美方不能一方面損害着中方核心利益，一方面又要求中方無條件合作。這一邏輯不能成立。我還要強調的是，無論中美關係如何，中國作為負責任大國，都將一如既往積极參与應對各類全球性挑戰，履行中國責任，做出中國貢獻。希望美方也採取同樣的態度。

女士們，先生們，

台灣問題是中國核心利益中的核心，一個中國原則是中美關係政治基礎中的基礎，三個聯合公報是中美關係最重要的“護欄”。當前，台灣問題越來越成為中美關係的最大風險。處理不好，很可能對兩國關係造成顛覆性破壞影響。

討論台灣問題，首先要明確的前提是，台灣是中國領土的一部分，從來就不是一個國家。中國政府對台灣的有效行政管轄可上溯千年。1895年日本通過侵略戰爭，逼迫清政府割讓台灣及澎湖列島。這是中華民族蒙受的一段恥辱，而兩岸中國人反抗侵略、反對分裂的鬥爭從未停止。

1943年中美英三國政府發表的《開羅宣言》明確規定，要把日本竊取的中國領土，包括台灣、澎湖列島歸還中國。1945年中美英共同簽署的《波茨坦公告》重申，“開羅宣言之條件必將實施”。同年9月，日本簽署《日本投降條款》，承諾“忠誠履行波茨坦公告各項規定之義務”。通過上述一系列具有國際法律效力的文件，中國已從法律和事實上完全收復了台灣。

顯而易見，一個中國構成了二戰後國際秩序的組成部分，一個中國原則已成為公認的國際關係基本準則。1971年聯大第2758號決議不僅徹底解決了包括台灣在內全中國在聯合國的代表權問題，也完全封堵了在國際上製造“兩個中國”“一中一台”的任何空間。50年來，聯合國對台灣使用的稱謂一貫是“中國台灣省”，這就是台灣在國際法上的唯一地位。181個國家同中國建交時的政治前提同樣是認同和堅持一個中國。

美方對台灣是中國一部分也是有過明確承諾的。從1972年的“中美上海公報”，到1978年的“中美建交公報”，再到1982年的“八一七公報”，白紙黑字、一清二楚：世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。美國歷屆政府均明確要奉行一中政策，多位總統作出過反對台灣“獨立”的表態，這些都記錄在案。

但需要指出的是，中美建交後不久，美方就出爾反爾出台了所謂“與台灣關係法”，之後又內部搞出一個所謂“對台六項保證”，不斷虛化掏空一中原則。這兩個東西完全是美方單方面炮製的，與中美三個聯合公報背道而馳，因而從一開始就是非法的，也是無效的，中國政府一直明確反對。

正如美國不會允許夏威夷被分裂出去一樣，既然台灣是中國的一部分，中國就有權利維護國家的統一；既然中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，就不應允許台灣當局加入任何具有主權意涵的國際組織；既然承認一個中國原則，就不應與台灣開展官方往來。這是再明白不過的道理。

美方近來不斷提及“台海現狀”，甚至指責中方“改變現狀”。這與事實恰恰相反。坦率地講，正是在美方的插手和縱容下，“台獨”勢力在島內滋生蔓延，不斷改變大陸台灣同屬一中的根本現狀，進而對台海和平穩定構成了最大威脅。台灣的民進黨當局拋棄了體現一中原則的“九二共識”，破壞了兩岸關係得來不易的和平發展局面，執意推行“漸進式台獨”。他們在黨綱中公然鼓吹“台獨”，拋出“新兩國論”，在台灣強行推行“去中國化”，煽動兩岸對立，阻撓兩岸交流。“台獨”這頭破壞力極強的“灰犀牛”正在向我們衝來，應當予以堅決制止。 

在世界大國中，中國是唯一沒有實現完全統一的國家，統一是全體中華兒女的共同願望和期待，也是中國憲法的明確規定。“和平統一、一國兩制”這一基本方針，最符合包括台灣同胞在內的中華民族整體利益，是解決大陸和台灣制度不同的最現實、最包容方案，是和平的方案、民主的方案、善意的方案、共贏的方案。兩岸制度雖然不同，但這絕不是統一的障礙，更不是分裂的借口。我們始終以最大誠意、盡最大努力追求和平統一，但絕不會容忍任何旨在分裂國家的活動。我們保留採取一切必要措施的選項，針對的是觸犯《反分裂國家法》的行為，絕非針對台灣同胞。制止“台獨”分裂，捍衛領土完整，維護台海和平，是中國依據國內法、國際法行使的神聖權利。

台灣問題因中華民族弱亂而產生，也必將隨着中華民族偉大復興而解決。這是歷史大勢，也是人心所向。美方應該站在歷史正確的一邊。

女士們，先生們，

再過不到一個月，中國共產黨將召開第二十次全國代表大會，科學規劃未來五年乃至更長時期中國的發展藍圖。從誕生之日起，中國共產黨既為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，也為人類謀進步、為世界謀大同。我們將繼續秉持這樣的初心和使命，堅守和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，同各國人民一道，共同推動構建人類命運共同體。

女士們，先生們，

習近平主席曾說過，“過去50年，國際關係中一個最重要的事件就是中美關係恢復和發展，造福了兩國和世界。未來50年，國際關係中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道”。我們希望，中美雙方能從歷史經驗中尋求現實的啟迪，匯聚前行的力量，共同探索構建新時代的中美關係，共同創造中美兩國的美好未來！

謝謝大家！

  
     
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