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【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
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  • 宿景祥 中國現代國際關係研究院榮休研究員

冷靜審視當前中美關係

2022-01-06

2021年,美國從政治、經濟、外交、軍事、科技和意識形態等各個層面全方位對中國展開纏繞攻擊,中國則合理、有節制地進行了阻擊。經過反覆衝撞、試探磨合,中美兩國正在相互適應、調整和重新定位,但大趨勢是漸行漸遠。

中美關係是當今世界最為重要、最為複雜的議題,需要客觀冷靜地審視評估。首先,中美全方位戰略衝突局面已成,轉圜餘地很小。過去20餘年,美國戰略家們一直醞釀對中國實施遏制戰略,直到2017年12月,特朗普政府公布《國家安全戰略報告》,首次將中國與俄羅斯並列為“主要對手”。2018年,特朗普政府對中國發動貿易戰,事實上開啟了對中國的新冷戰。拜登政府承襲了特朗普政府的這一戰略,2021年3月發表《臨時國家安全戰略指南》,明言中國排在俄羅斯之前,是“首要對手”,美國的首要戰略目標是“競贏”(outcompete)中國。拜登政府內閣中,主張對中國進行新冷戰的鷹派官員佔據上風,這也是特朗普留下的政治遺產。

其二,美國遏制中國是一項長期戰略,目前尚在初始階段,預計今後一個時期會進一步深化、拓展。美國《國家安全戰略報告》是聯邦政府公布的高級別文件,美國國務院、國防部、財政部、商務部、能源部、國土安全部以及聯邦調查局、國家安全局、中央情報局等各政府部門都按照該文件的指示精神制定針對中國的具體政策。過去一年來,美國擴大了對中國的經濟戰和科技戰,並以“民主”為新口號,重新整合軍事同盟和政治同盟。在南海、台灣、香港和新疆議題上,美國聯合一些盟友,採取了更具敵意的行動。遏制戰略是一種機制、一種哲學,着眼於長遠的全局性目標,即使局部受挫或是代價沉重,也無法自動地停下來。

其三,美國需要中國作為主要的戰略對手,重新進行一次冷戰。美國戰略家很清楚,世界上沒有任何一個國家,包括中國、俄羅斯和伊朗在內,願與美國為敵。事實上,美國也從不真正擔心本土會受到他國攻擊,美國的主要軍力,包括航母艦隊都部署在海外。美國的霸權是一種超國家的、全球性的權力機制,依賴北約、美歐同盟、美日同盟、“五眼聯盟”以及其他各種國際經濟組織和機構。美國面臨的危機主要來自國內,種族主義、社會不公、治理不善、政府債務等結構性問題都達到了非常危險的程度,而國內政治危機會導致整個霸權體系的崩解。美國戰略家們的共識是:美國需要重新進行一次冷戰,作為一項偉大的事業,重振國家精神。這就需要把中國拿來作為強大的對手,替代過去的蘇聯。

美國情報界有這樣一條原則:威脅等於能力乘以動機。美國既有威脅中國的能力,且毫不掩飾其威脅中國的動機。約瑟夫·奈曾說:“如果你把中國當作敵人,中國必將成為敵人。”

其四,中國與美國之間日益加劇的競爭、衝突和對抗,是世界多極化進程中的一個重要組成部分。自冷戰結束以來,美國一直謀求建立一個完全由它主導的“單極世界”。在美國一些戰略家眼裡,以國家主權為核心的威斯特伐利亞體系已經終結,《聯合國憲章》也不再適用,美國是目前世界上唯一擁有主權的國家,也是唯一有權動用軍事力量的國家,包括歐洲和日本等美國的諸多盟國,與世界上其他所有國家一樣,都可以被簡單地看作是一個個自然資源和人力資源儲藏庫,是資本利潤的來源地和有害垃圾傾倒場所,必須受美國的控制。美國所說的“多邊主義”,指的是需要延攬更多盟友充當其附庸,而非真正的多極化。中國、俄羅斯和伊朗等國家,都是世界上獨立的文明,不可能接受荒謬的“美國優先”、“美國例外”。美國絕不會自動放棄它的霸權地位,這就使得這場鬥爭不可避免。

美國戰略家們經常引用紐約大學宗教歷史系教授詹姆斯·卡斯的著作《有限與無限的遊戲》(Finite And Infinite Games),認為美國和中國將進行的是“無限博弈”,沒有規則,沒有時間和空間界限,結果不可預測,也無法界定最終的贏家和輸家。或許,這可能是未來中美關係的基本走勢。