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G7與北約:既安撫華盛頓又避免與北京對抗

2021-06-25
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最近結束的G7峰會和北約峰會顯示其成員正在嘗試採取微妙的平衡行動。這些成員面臨的挑戰是應對華盛頓越來越大的壓力,因為它要求這兩個組織對中國採取強硬的集體立場。從兩個會議發佈的公報可以看出,這兩個組織既想滿足美方要求,又不想採取可能永久損害與北京關係的立場。然而,中國領導人對這兩個西方組織的小把戲表示了明顯的反感。

G7公報各部分的措辭至少證明,它在香港、台灣和人權問題上的立場略趨強硬。在一處對中國明顯的批評中(儘管沒有點名中國政府),G7與會者強調“我們對全球供應鏈中各種形式的強迫勞動表示關切,包括國家支持的對弱勢群體和少數民族的強迫勞動”。

公報其他部分更明確針對北京。“關於中國以及全球經濟競爭,我們將繼續就集體方案進行磋商,以挑戰破壞全球經濟公平透明運作的非市場政策和做法。”成員國承諾在氣候變化等“涉及我們共同利益的全球挑戰”中與北京合作。但接下來的一句話表明成員國也在努力迎合美國的意願。“同時,我們亦會推廣我們的價值觀,包括呼籲中國尊重人權和基本自由,特別是有關新疆,以及《中英聯合聲明》和《基本法》所規定的香港的權利、自由和高度自治。”

不過,公報在台灣及相關安全問題上的措辭意外地平淡,這可能會讓正推動給予台灣更多支持的美國政客和決策精英感到失望。“我們重申維持一個包容和以法製為基礎的自由開放印太地區的重要性。”關於台灣,“我們強調台海和平穩定的重要性,並鼓勵和平解決兩岸問題”。在更廣泛的地區問題上,“我們仍然嚴重關切東海和南海的局勢,堅決反對任何單方面改變現狀和加劇緊張局勢的企圖”。儘管這裡暗含對北京在這些問題上的立場的批評,但並不明顯,更不嚴厲。

事實上,公報對中國的整體基調比對美國的其他主要對手、尤其是俄羅斯要溫和得多。這種差異在兩天後的北約峰會公報中更為明顯。同樣更明顯的是,鑒於美國施壓採取共同立場對付中國,同時用更加好戰的政策對付俄羅斯,其他北約成員則試圖採取平衡行動。美國的盟友們基本默認後一個要求,並竭力淡化前一個要求。

北約針對莫斯科的對抗性立場再明確不過。“我們已經暫停與俄羅斯所有的實際民用和軍事合作,但對政治對話保持開放。在俄羅斯表明遵守國際法及其國際義務與責任之前,不可能'一切照舊'。我們將通過繼續加強威懾和防禦部署,包括在北約東部的前沿存在,來應對不斷惡化的安全環境。”換句話說,北約打算繼續在俄羅斯門前進行頻繁的軍演(作戰演習)和部署軍隊。公報直言不諱地表示,“俄羅斯的侵略行為構成對歐洲-大西洋安全的威脅”。

有關中國的用語明顯更加圓滑和微妙,雖然不是特別友好。“中國表現出的野心和武斷行為對基於規則的國際秩序和北約安全相關領域構成了系統性挑戰。我們對那些與《華盛頓條約》尊奉的基本價值觀背道而馳的強制性政策表示關切。”注意,這裡使用的是“挑戰”,而不是“威脅”。然而,美國的確設法讓其同盟夥伴表態:“我們仍然對中國經常缺乏透明度和使用虛假信息感到擔憂。我們呼籲中國信守國際承諾,在包括太空、網絡、海洋領域在內的國際體系中負責任地行事,以符合其大國角色。”然而,北京的主要罪過似乎是“與俄羅斯進行軍事合作,包括參加俄羅斯在歐洲-大西洋地區的演習”,這反映了公報的恐俄性質。

不過,公報簽署者已經在努力軟化對中國整體行為的批評。“北約儘可能與中國保持建設性對話。基於我們的利益,我們歡迎有機會就北約相關領域和共同挑戰與中國進行接觸。”

兩份公報對中國相對溫和的措辭表明,即使美國最親密的盟友也不完全支持對中國採取強硬政策。它們做了最低限度的必要之事,同意發表聲明,勉強滿足最被華盛頓堅持的要求。顯然,G7和北約都沒有批准用實質性的政策來遏制北京的所謂不當行為。拜登總統宣布,他對G7聲明感到“滿意”,但這一評論表明他對會議結果的評價並不熱烈。

對於G7和北約擺出的道德姿態,中國政府自然沒好話回應。在峰會之前,中國駐英國大使館的一位發言人就直率地指責,稱“由少數國家操縱全球決策的時代已經一去不復返了”。峰會結束後,中國的反應就更不寬容了,公報關於人權的用語尤其令中國憤怒。中國官員指責這些批評是“謊言、謠言和無端的指責”,G7“利用涉疆問題搞政治操弄,干涉中國內政,對此我們堅決反對”。

峰會之後幾天發生的兩件事情也清楚地表明,中國領導人沒有被西方列強的立場嚇倒。香港政府處罰了持不同政見的主要報紙之一《蘋果日報》,逮捕了其高級編輯,並凍結其資產。如果沒有北京方面的鼓勵,香港當局不太可能採取這一步。或許更有象徵意義的是,中國派出迄今為止最大規模的機群突破台灣宣布的防空識別區,28架戰機進入了該空域。

華盛頓的盟友處境困難。安撫美中兩國的努力正變得越來越具有挑戰性,而且這種情況不太可能緩解。這些盟國在G7和北約試圖走中間路線,但充其量也只是取得了部分成功。