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  • 吳正龍 中國國際問題研究基金會高級研究員

世界大變局下的大國關係新特點

2020-02-13

過去一年,世界大國關係發生了劇烈變化。作為“百年未有之大變局”的一個重要方面,當前大國關係呈現以下六大特點。

一是美國軟實力受損。現任美國政府外交政策的宗旨是,將自身利益凌駕於其他國家利益之上,以犧牲他國和世界人民的利益為代價,謀求美國利益的最大化。“美國優先”政策削弱美國的軟實力,損害美國的國際信譽。美國外交變得越來越利已、內向和孤立;美國在世界上的號召力、凝聚力和吸引力下降。美國一呼百應的時代已成過去。美國倡議組建波斯灣護航聯盟,呼籲法國、德國、日本等盟國加入,但應者寥寥。法國牽頭成立“歐洲海灣護航聯盟”,而日本和韓國則各自派遣海軍艦艇分別赴鄰近海域護航。

二是美國盟國主權和自主意識上升。美國自恃實力天下第一,不把盟國放在眼裡。美國出台重要舉措時,往往置盟國利益和主張於不顧,我行我素,盟國普遍有一種失落感。雖然美國與盟國關係還沒有壞到分道揚鑣的地步,但盟國大多對美國懷有二心。越來越多的盟國認識到,美國靠不住,必須把命運掌握在自己手中。因此,對於美國單邊主義的要求,盟國往往採取自主措施,如歐盟提出組建“歐洲軍”構想,改善與俄羅斯關係等,以平衡美國的壓力。

三是美國難以聯合其他國家一致對付第三國。美國奉行的單邊主義不但損害美國與盟國關係,也衝擊美國與其他國家關係和以規則為基礎的國際秩序,對國際關係產生顛覆性的影響。相反,世界絕大多數國家支持多邊主義,維護以規則為基礎的國際秩序。在這場單邊主義對多邊主義的博弈中,美國形單影隻,不得人心。這讓美國註定難以聯合盟國和其他國家一致對付第三國。儘管美國千方百計封堵華為,以斷絕情報合作為威脅要求盟國不得採購華為5G設備,但日前英國政府決定允許華為“有限”參與5G建設,歐盟出台5G網絡安全工具箱稱“不針對任何特定供應商或國家”。據華為披露,截至去年10月華為已經在全球簽署了65個5G商業合同,其中來自英國、法國、德國等歐洲國家的合同佔到半數。

四是大國之間相互依賴達到前所未有的程度,“脫鉤”註定不會得逞。當前,大國之間高度融合,形成你中有我、我中有你的格局,競爭與合作並存已成為大國關係的主基調。大國之間的博弈更多展現的是競爭與合作的此消彼長,不同時期、不同國家之間競爭與合作佔比不同,有時合作大於競爭,有時競爭大於合作。同時,競爭之中,又存在良性競爭與惡性競爭的博弈,而後者往往是零和博弈思維作祟的結果。“脫鉤”是逆時代潮流而動,註定不會得逞。中美達成“第一階段”經貿協議,充分說明兩國經貿關係只會進一步發展,而不是“脫鉤”。

五是大國關係均衡化乃大勢所趨,不可阻擋。在貿易和軍費分擔問題上,美國向盟國發難,並不表明美國的強大,而只能說明美國的衰落,為蠅頭小利與盟國錙珠必爭,顯示美國稱霸世界越來越力不從心。美國失去“一超”地位只是時間問題。隨着新興經濟和發展中國家群體性崛起,世界力量對比將更加全面均衡,世界不會重返“兩極”或“兩超多強”的格局,大國關係均衡化將是大勢所趨,不以人的意志為轉移。

六是大國關係進入一個縱橫捭闔、競相利用矛盾的時代。大國之間的各種組合層出不窮,如中俄印三方會談、美日澳印四國機制、中日韓合作機制、金磚合作機制等等。為了獲得有利的戰略態勢,大國之間合縱連橫,上演一出出牽制與反牽制、制衡和反制衡的大戲。大國之間,今天在這個問題上立場一致,明天在另一個問題上主張又尖端對立;今天在這個問題上是合作夥伴,明天在另一個問題上又成為戰略對手。大國立場的變化和攻防角色的轉換幅度之大之快是前所未有的,其要義是利用矛盾,維護自身利益。這種複雜局面超越了近代史上任何一個發展階段,其蘊藏的潛在機遇也是在近代史上前所未有的。

為實現兩個百年奮鬥目標,中國要善用大國關係的變化,創新思維,因勢利導,從全球角度謀劃應對大國關係之策,開創中國特色大國外交新局面。