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【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
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  • 陳永龍 中國國際問題研究基金會美國研究中心主任

世界大變革中的中美關係

2018-07-17
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世界正在經歷百年未有之大變革,這已成為全球的共識。然而,不同的國家、不同的學派有着不同的認知和解讀。總體看,戰後確立的世界秩序已經很難甚至不能應對頻頻出現的各種世界性、時代性新挑戰。這些挑戰主要表現為:大國地緣政治強勢回歸,圍饒權力中心較量空前激烈,敵友、夥伴、對手關係定位更趨複雜;經濟問題強烈政治化,保護主義、孤立主義、為所欲為的霸權主義橫行,嚴重衝擊有利於經濟增長的基於規則的既有秩序;西方發達國家聯手對其他國家進行技術封鎖,佔領和牢牢掌握第四次產業革命的核心技術,緊握未來發展權。

在世界大變革的背景下,中美關係同步發生着新的具有相當深度的變化和相應的政策調整。

一是美國的對華戰略定位發生明顯的重大變化,從“不確定”轉變為“戰略競爭者",黨派、政府、軍界、智庫等形成共識,認為中國有能力有意願挑戰美國的霸權地位,美國應該丟掉幻想,採取多種方式制衡中國。在調整對華政策的方向上,政治精英們扮演着先鋒作用,強硬派漸成主流,溫和派噤若寒蟬。他們認為,只要敲打中國,美國必勝。“秀才群”、“商業圈”和“武夫幫群”的匯聚支撐起了特朗普例外政策的獨特風景線。

二是經貿碰撞將成中美關係緊張的新常態,更成為特朗普政府對華強硬政策的重要組成部分。在這樣的形勢下,“貿易戰”和“變臉戲法”成了中美關係中的關鍵詞。當中美第二輪貿易磋商達成“停止”貿易戰共識後,美國內部支持和反對貿易戰的聲音均批評特朗普“輸了”,姆努欽財長更公開聲稱,總統根據中國的履約情況“可以隨時決定恢復關稅”。貿易戰的大棒時刻高懸,從雙邊到多邊,從貿易到投資,領域與範疇擴大。美方或聲稱要重談中國入世條件和市場經濟地位,或以“國家安全”為由,審查中國赴美投資,阻遏、削弱經貿在中美關係中的壓艙石作用。不難看出,貿易戰只是中美關係緊張的前戲,“中國製造2025”才是美國的重要目標。

三是美方堅持“一中”政策沒有變,這是美方在各種中美關係對話中說得很順口的一句話,然而一個時期以來,美國更多強調中國大陸一方首先破壞了台海現狀,以此掩蓋它更積極主動全面強化美台關係的言行,以增強台灣牽制和抵抗大陸的能力。《2018財年國防授權法案》具有分水嶺意義,它不僅涉及美台軍艦互訪內容,還要求國防部在收到台灣方面軍售請求半年之內向國會提交答覆建議報告。這無異於把對台軍售作為一項強制性法規固化,預示美國的對台政策朝着官方化方向向前邁出了一步。緊隨其後的《台灣旅行法》出台,更為美國官方赴台出席各類活動埋下伏筆。美國還在國際舞台上為台灣撐腰,拉攏日本、澳大利亞等盟友支持台灣,甚至炒作商簽美台自貿協定,把台灣列入其印太戰略的一枚棋子。美國激活“不沉航母”制約中國的動向令人深思,它不僅在南海借航行自由侵犯中國主權,還叫嚷要穿越台灣海峽,挑戰中國核心利益。這說明美國在以更具進攻性的方式與中國進行戰略博弈。

中美力量對比達到關鍵節點,這是美國對華政策調整的深層原因。一般情況下,崛起國GDP達到霸權國的60%,是後者的容忍極限,兩國容易發生衝突。上世紀70年代的蘇聯、80年代的日本均是在這個節點上遭到美國的打擊,現在輪到中國了。美國精英階層等不少人對中國的認知和心理發生了根本性變化,公開認為對華“接觸”政策失敗,懷疑中國“前所未有地靠近世界舞台中心”意在取代美國成為新的世界領袖。焦慮也好,憂患意識也罷,美國對華示強漸成跨黨派共識。看來,美國政治精英普遍認為,“中華民族偉大復興”與“讓美國再偉大”的兩國戰略目標之間存在根本衝突,矛盾難以調和。中美關係的結構性和制度性差異,會不時地置中美關係於如履薄冰的境地。

不過,美國對華政策尚未最後確定,中美關係挑戰中仍蘊藏着無限機遇,機遇大於挑戰,合作多於分歧。特朗普喜歡攪亂天下而讓美國獲利,但他仍有某種限度,美方似乎還未最終做與華對決的準備。中國8萬億美元的巨大市場,美國內部的理性溫和聲音,使利益集團不會放棄合作的主張。越來越多的青年人,在信息高度自由流動的今天,不致被假新聞、偽與論所矇騙,他們對中國的好感度超過50%,他們才是中美關係的未來。中美關係經過40多年的接觸、碰撞、管控、合作,形成了相當程度的你中有我、我中有你的融和局面,使中美關係產生了一定程度的不以人的意志為轉移的內生聚力,打破這種自然規律必將兩敗俱傷。兩國領導人的引領作用成為中美關係發展的穩定之錨,這在當今時代難能可貴。

在這個大變革的時代,中美關係更顯得是一對不可或缺的夥伴關係,對兩國對全球都是如此。管控分歧是漫漫旅途中的家常便飯,合作共贏是雙方的不二選擇。世界秩序的積極演化將由中美關係的健康發展引導。新型國際關係、人類命運共同體或將成為中美關係新時代的歷史性貢獻。要達到這一最高目標,中美兩國需要相互適應,需要提高境界,需要創新發展思維和路徑。

對手乎?夥伴乎?今天的緊張未必是明天的戰爭。雙方均處在對方戰略棋譜上的首要位置,這應該是中美關係最大的新變化。