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奧林匹克精神與南北朝鮮

2018-03-20
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奧林匹克精神能否開啟外交進程,從而有效促進東北亞地區的和平與發展?希望答案是肯定的,但仍存在諸多挑戰。

在韓國最近舉辦的熱情的冬奧會上,全世界都看到南北朝鮮人站在一起。朝鮮領導人金正恩派他有影響力的胞妹金以正出席,展現出意味頗深的個人積極姿態。

睿智樂觀的韓國領導人文在寅看似完美的東道主,金以正看似完美的客人。無疑雙方舉行了實質性對話,為外交進程指明方向。韓國方面隨後對朝鮮和美國的訪問,有可能逐步推動這一進程。

當然無核化是首要議程。國際社會強烈地把不擴散視為一項基本的國際準則,這反映在聯合國的一貫行動中。朝鮮開發核武器引起人們的廣泛關注,擔心它導致國際不擴散制度的崩潰。這種崩潰可能促使例如伊朗和日本發展其核武能力。

朝鮮無核化面臨的挑戰既包括這一概念本身,也包括美國外交政策精英中盛行的冷戰思維。這一概念錯在哪裡呢?把問題狹隘地定義為單純的無核化,迴避了必須加以全面解決的更廣泛問題。全面的解決方案本應關注地區和平與發展這個更廣泛的問題,而區域背景中除了必須解決的無核化,還包括了若干因素。

結束朝鮮戰爭的正式和平條約怎麼辦?朝韓或朝美之間沒有這類和平條約。當前的外交形勢依然凍結,雖然南北朝鮮眼下的臨時舉措有可能讓局面開始解凍。

作為全面解決方案內容之一的地區經濟發展怎麼辦?當然,隨着外交取得進展,朝韓之間的雙邊經濟關係會有所改善,但也必須考慮整個地區情況。中國、俄羅斯和日本的經濟利益在東北亞緊密相連,蒙古國的經濟利益也是如此。一個全面的解決方案應該涵蓋經濟層面,以促進和平與發展所帶來的穩定。

中國肯定要在全面解決方案中發揮重要作用。北京與平壤之間自然有外交互動,但除了外交互動,雙方一直在學術層面有不事聲張的交流,其中一些專註於東北亞的區域經濟發展觀。有報道說雙方已經取得共識,即區域經濟一體化是重要的目標。

能源在區域經濟一體化中作用非凡。朝鮮參加“東北亞安全烏蘭巴托對話”,該對話也包括對經濟問題的討論。與朝鮮關係良好的蒙古國擁有可以投入經濟融合體的能源資源,而能源上的務實合作能刺激基礎設施和其他地區項目的發展。

如此一來,由半島(南北朝鮮)、中國、俄羅斯、蒙古國和日本組成的地區圖景便開始顯現出來。在能源合作主導下,這些國家間的經濟一體化將加深它們對地區穩定與合作的關注和承諾。

在美國所有關於朝鮮問題的討論中,都不存在東北亞及區域一體化把朝鮮包含在內的概念。白宮和國務院都沒有提及這一區域背景,對平壤近乎歇斯底里的美國媒體也忽視了這個區域背景。很難理解美國為什麼會明顯無視具備建設性地區願景的全面解決方案概念。美國已經在亞太地區存在兩個多世紀,中國曾在19世紀末主動促進了美國與朝鮮的關係。

特朗普政府、國會和媒體都沒有討論全面解決方案這個問題。華盛頓是否已經喪失了40年前展現出來的對中國敞開大門或對俄羅斯緩和關係這種開展創造性外交的能力呢?

華盛頓如今充滿對冷戰思維的沉迷,以至官員們似乎無法想起當今外交的歷史背景。對於各種鷹派人物和新保守主義者來說,歷史似乎始於二戰後的必勝敘事。華盛頓很難跳出框框從概念上進行思考。一些大膽的新思維或許有助於達成有效的全面解決方案,其中包括朝鮮半島中立的概念,其配方是“兩個朝鮮,一個半島”。中立是要創造出一個亞洲的瑞士,它要求北方去核、南方不能有核武器、撤走“薩德”系統、美軍撤離,同時大國和聯合國要為半島中立提供保障。

善變莫測的唐納德·特朗普總統是美國外交中新的、有爭議的因素。作為一個務實的商人,他偏愛涉及談判的交易關係,這與政府中鷹派的意識形態思想(特別是冷戰思維)背道而馳。人們或可預期特朗普會傾向於使用交易手段,而鷹派精英們拖他的後腿。

要解釋華盛頓對冷戰思維的執着並非易事。當然,德懷特·艾森豪威爾總統上個世紀警告的軍工綜合體在這中間起着關鍵作用。批評人士稱,亞太和東北亞局勢緊張成為實行霸權政策和地區軍事化的借口,這其中涉及數十億美元有利可圖的武器銷售。

人們不太了解的是,奧巴馬政府所謂的“再平衡”政策源於2008年大選前兩黨精英達成的共識。無論哪一方贏得選舉,共識是不變的。結果就是,奧巴馬政府按照共識行事,迄今為止特朗普政府也蕭規曹隨。

特朗普這位曾經大膽妄為的攪局者能打破削弱美國外交的冷戰桎梏嗎?也許在中俄領導人的幫助下,朝鮮局勢的全面解決方案能夠達成。時間會證明一切。

奧林匹克精神似乎鼓舞着朝韓兩國認真努力地在原來的雙邊基礎上尋找建設性前路。對它們來說,不受外界過分干涉地進行直接對話是合乎邏輯的。從目前平壤和首爾發出的建設性語氣判斷,計劃於下月舉行的朝韓對話有可能取得有限進展。分階段逐步推進,這種外交方式是穩妥的。

美方似乎已經擱置了對話之前朝鮮應棄核這一長期堅持但適得其反的先決條件。當然,美國的這種立場對拖延亟需的外交互動具有可預見的效果,儘管雙方保留了溝通渠道。備受尊重的資深美國外交官、朝鮮問題專家尹汝尚大使的突然辭職令人遺憾,希望他過去在國務院的同事能繼續他的事業。

唐納德·特朗普總統的目標是在商業上取得成功,這個目標現在轉移到了他在外交領域的新角色上。他在商業生涯中培養出的個人偏好顯示,他更願意在國家首腦層面與別國打交道。儘管表現得劍拔弩張,但他也一直表示願與金正恩進行務實的會談。