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  • 沈逸 復旦大學國際政治系副教授

特朗普簽署制裁法案的最大輸家是誰?

2017-08-18
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2017年7月7日,美國總統唐納德·特朗普與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京在德國漢堡二十國集團首腦會議期間進行會晤。(路透社)

美國時間2017年8月2日,《以制裁反擊美國敵人法案》(Countering America's Adversaries Through Sanctions Act)在通過國會兩院審核後,由特朗普總統簽字生效。明白人都知道,雖然這裡面提到了俄羅斯、伊朗、朝鮮,但真正的矛頭是指向俄羅斯的。

特朗普總統雖沒如人們預期的那樣正面硬懟,把法案給否回去,卻也在簽字的同時放了狠話,稱此法案是個“嚴重的錯誤”。當然,站在國會屠特幫的立場來看,這是非常不容易的,它給那個怎麼看都可能親俄的美國總統特朗普套上了一個制衡的鏈子。

於是問題來了,如果這是屠特幫取得的重大成功,那麼誰可能是最大的輸家呢?

其一,特朗普簽字認慫雖然難看了點,但未必真就算是輸家。特朗普這麼爽快地簽字,可能出乎不少人的意料,但實際上它是特朗普這種實用主義領導人的必然策略。特朗普本質上是個精於算計且敏感的人,這次簽字的原因很簡單:不能給國會行使二次否決的機會。通過法案的票數已超過國會的三分之二了,這意味着如果特朗普否決法案,國會可以通過三分之二再度表決的方式,讓法案直接生效。

簽字的同時,特朗普也指責國會掣肘總統外交事務決策權,把中國、朝鮮、俄羅斯幾家給推到一起去,不利於解決朝鮮問題。

其二,該法案的通過,可能是特朗普宣誓就職美國總統以後,國會山內兩黨建制派在反特朗普的進程中取得的最大成果。

一方面,是堵上了建制派念茲在茲的特朗普總統可能擅自鬆動對俄羅斯制裁的漏洞,讓干涉美國總統選舉的俄羅斯沒法從特朗普身上拿到任何形式的積極政策;另一方面,給特朗普這個總統好好上了一次三權分立、分權制衡的政治理論和實踐課。

其三,華盛頓失火,布魯塞爾遭殃,歐盟與俄羅斯的天然氣貿易可能躺槍。在法案通過前後,歐盟表達了堅定的反對態度,原因很簡單,因為制裁法案讓歐盟和俄羅斯的天然氣貿易躺了槍。比如,名為“北溪2號”(the Nord Stream 2)的旨在從俄羅斯經過波羅的海給德國供應天然氣的管道項目,就會受到影響。這個項目中51%的股份歸屬俄羅斯天然氣公司,15.5%股份歸德國意昂集團。

如果美國當了真,那麼這些公司在俄羅斯的天然氣生意就會成為被制裁的對象。

其四,超級大國美國要發飆制裁某國,怎麼著也是一件讓人害怕的事情,但奈何莫斯科的體量放在那兒,而且它在以天然氣和石油為代表的大宗商品交易體系中與歐洲有扯不斷的鏈接,這讓它真的不是很在乎這些新的制裁。

當然,普京還是有些失望的,原先以為特朗普能做點什麼改善美俄關係,現在法案通過,普京也就不客氣了,於是下令限制美國在俄羅斯的外交人員數量。

其五,從國際體系的力量對比視角看,一如在特朗普宣誓就職之前坊間流傳的那樣,美國應該做的事情,是大幅度緩和與俄羅斯的戰略關係,進而用比較緊密的美俄關係平衡來自中國的挑戰。

顯然,無論因為何種原因,最終的事實是美國的決策者並不認同這種坊間流言水平的戰略建議,儘管據說是基辛格出的主意。在他們看來,白宮的那張椅子,以及中期選舉國會的席位,才是真的。

從某種意義上來說,這是中國的國運。中國應該在實現兩個一百年目標的偉大征途上砥礪前行,用自己的努力和中國的和平崛起回報國際社會。

(文章摘自觀察者網)