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美國錢緊：特朗普打退堂鼓傷透各路夥伴心

2017-06-12

5月下旬，美國總統特朗普在國內外輿論的非議聲中結束首次歐洲之行。儘管他歸來後發推特吹噓訪問大獲成功，然而，跨大西洋夥伴們並不這樣認為。特朗普將中東置於歐洲之前首訪，已多少冷落了歐洲搭檔，他在北約和G7兩場峰會中的言行又着實傷透夥伴們的心，以至於媒體調侃說，特朗普歐洲行的最大成功是讓夥伴們遠離了美國。

俗話說，朋友之間談情傷錢，談錢傷情。剛剛從沙特撈足大筆軍火款的特朗普，依然沒有從錢眼裡鑽出來。5月25日在布魯塞爾北約新總部大樓舉行的峰會上，特朗普直接發泄對北約眾多夥伴的不滿，他說28個北約成員國里有23個沒有支付應承擔的會費，而這是它們為防務工作應該支付的費用。特朗普不客氣地重複了他此前喋喋不休的抱怨，稱這種拖欠“對美國人民和納稅人不公平，許多國家過去多年欠下巨款”。

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2017年5月27日，美國總統唐納德·特朗普在意大利西西里島陶爾米納舉行的G7首腦會議擴大會議之後做出回應。（路透社 / 亞里桑德羅·比安基）

北約作為西方國家構成的最大軍事集團，其防務開支總額幾乎佔到全球的70%。由於北約由美國發起和主導，實力超強的美國長期承擔北約較高份額的防務開支，一般統計超過70%。據CNN報道，作為一個集體防禦組織，2014年北約峰會曾達成一致，原則上要求各成員國未來10年間拿出GDP的2%用於國防，但是各國軍費依據自覺自愿原則，自籌自支，沒有監督與懲罰機制。

截止目前，只有美國、希臘、愛沙尼亞、英國和波蘭等5國達到2%標準，其中美國高達3.6%，而法國、土耳其、德國、意大利和加拿大等主要成員均不達標。正因為如此，特朗普在競選期間就大談“北約過時”、“北約無用”、“美國吃虧”，發誓以後將減少對包括北約成員在內的同盟夥伴的安全責任。

特朗普這番言論更多強調要責任共擔，費用分攤。他多次敦促北約成員提高軍費開支，減少美國壓力。僅今年3月間，特朗普就對北約出資問題5次公開表達不滿，這次北約峰會正好給了特朗普當面宣洩的機會。

北約夥伴對特朗普的小算盤並不完全買賬。概括起來就是，北約的功能已經遠非最初保衛歐洲那樣單純，而是在美國主導下向全球化和多功能拓展，言外之意美國多出錢也是自然。另外，它們認為美國用於非北約成員的安全開支一點也不少，因此，指責北約成員貢獻太少也不公平。

無論是布魯塞爾舉行的北約峰會，還是西西里舉行的G7峰會，特朗普以其一貫的特立獨行風格，沒有向傳統軍事和外交夥伴們展示美國作為西方世界龍頭老大的領袖氣質，給它們帶來凝聚力和感召力，相反，他像個破敗大戶般頤指氣使，咄咄逼人，盡顯美國至上的利己主義，讓夥伴們大失所望。北大西洋公約組織（簡稱北約）二戰結束後於1949年由美國牽頭在華盛頓成立，是歐洲和北美主要資本主義和發達國家成立的軍事同盟。在整個冷戰期間，北約與蘇聯為核心的華沙條約組織分庭抗禮，成為世界兩大軍事集團之一，對維護西方安全與穩定，鞏固美國的世界霸權發揮過重大作用。冷戰解體後，華沙條約組織壽終正寢。北約不僅完整保留，而且不斷擴員增容，包括吸收部分前華約集團成員，成為獨步天下的軍事共同體，也成為美國維持一超地位的干涉工具，先後在南斯拉夫戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、亞丁灣反海盜和利比亞戰爭中發揮過關鍵作用。北約峰會結束後，特朗普飛往意大利的西西里與其他6個發達國家領導人舉行G7峰會。這是特朗普上任後首次參加的G7峰會，也是7個最發達經濟體今年的首次最高會議。由於特朗普鼓吹逆經濟貿易全球化，威脅退出奧巴馬代表美國簽署的《巴黎氣候協定》，因此，西西里G7峰會幾乎就是一次分裂的大會，令人悲觀的大會。

三天會議結束後，儘管最後聯合聲明涵蓋了世界經濟增長、貿易、多個地緣熱點問題，以及網絡安全、非洲發展及創新等方面的共識，但是，圍繞氣候變化應對和貿易自由化兩大關鍵問題，並沒有取得令人滿意的結果。特朗普依然把這個平台當做博弈美國利益、逃避美國大國責任的交易場。

G7與會夥伴中，其他6國領導人均明確表示將儘快履行在《巴黎氣候協定》中作出的承諾，同時試圖說服特朗普維持前政府就氣候變化向全球所作的公開諾言，繼續留在《巴黎氣候協定》框架中。但是，這方面的努力似乎成效不大，沒有取得實質性突破，特朗普並沒有給出明確態度，只強調將在未來一周作出最終決定，美國退出《巴黎氣候協定》還是繼續留下。

貿易規則也是G7峰會的重要議題，特朗普此前宣布退出跨太平洋夥伴關係（TPP），提出重新談判跨大西洋貿易及投資夥伴協定（TTIP），並將北美自由貿易協定（NAFTA）推倒重來。西方主要經濟體之間的經貿與投資面臨“特朗普革命”造成的各種錯亂。西西里峰會原本是一個特朗普與西方夥伴交心交底的機會，但是，他的保守和頑固態度導致峰會在這方面沒有斬獲。

其實，特朗普的態度一直明朗而堅決，那就是優先投資美國項目，優先購買美國商品，優先照顧美國就業，優先增加美國稅收，優先振興美國經濟，優先保持美國強大。一句話，“悠悠萬事，美國為大”。特朗普打道回府後炫耀成果，稱自己第一次作為總統出訪，8天5國行所到之處“都擊出了本壘打”，意即大獲全勝，但是，歐洲夥伴非常不買賬。歐洲媒體和政界人士抱怨說，特朗普對歐洲貿易夥伴加以蔑視，對北約夥伴缺乏尊重，滿腦子都是自私自利的美國優先。

隨着英國退出歐盟，歐洲大陸的核心變成德法雙輪驅動。在這種情況下，無論是北約還是G7，在聯繫歐美關係方面，都比以往更為重要。然而，特朗普的搖擺、消極和零和盤算，使歐洲發現英國靠不住後，美國也逐步靠不住，並且正在顛覆二戰以後西方以價值觀為導向建立的外交體系。G7峰會後，德國總理默克爾公開抨擊“美英不再是可靠盟友”，很大程度上反映了美國歐洲夥伴的寒心與失望。

不僅如此，特朗普的消極態度給聯合國也帶來負面衝擊。聯合國秘書長古特雷斯5月30日稱，他正在努力說服特朗普政府繼續重視援助和外交投資，確保美國的世界領導地位。他警告美國說，如果美國退出全球領袖角色，會有其他國家取而代之，言外之意，地球離了誰都照樣轉。據路透社報道，特朗普計劃將美國外交和對外援助預算壓縮三分之一左右，總額約為190億美元，其中包括10億美元聯合國維和經費，以及為其他國際組織提供的基金。

其實，特朗普無論是在布魯塞爾敦促北約夥伴多出軍費，還是在西西里不願就氣候變化應對和推動投資、貿易自由及便利化承擔責任，抑或對全球領導崗位打退堂鼓，都源於一個核心問題：美國已今非昔比，必須勒緊褲帶過日子。

特朗普美歐關係北約G7
  
     
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