English簡體繁體
【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
中文英文中英對照

龜與兔:特朗普政府在亞洲的警示

2016-12-13

當選總統特朗普曾表示,他上任後採取的第一個行動將是讓美國退出跨太平洋夥伴關係(TPP)。該協議還未提交國會批准。當然,他迫不急待地要把自己的計劃付諸實施,而TPP也一直是競選中直接對眾多美國人講的熱點問題之一,這些人擔心自由貿易影響自己的工作和所在群體。雖然我們中的許多人可能不知道台灣會是特朗普外交議程的重點,但他最近的行動表明事實的確如此。不過,提一些忠告也許有用。

S3.jpg

或許,特朗普政府不應該過快地遠離TPP,遠離亞太及拉美地區的其他11個簽約國,更不應該鑽台海關係這個兔子窩。相反,新政府應該花點時間,超越口號與情感,反思一下該地區到底發生了什麼。

龜兔賽跑的故事說明謹慎是有理由的,尤其當我們對比特朗普的表面作派與習近平的態度的時候。在國際關係上,不可能匆忙達到不存在的終點,一路上的干擾會是不斷的。在亞洲,北京穩紮穩打的方法可能證明它會像寓言里的龜一樣成功。如果美國把它與中國的關係看成一場賽跑,而它自己跑得像兔子一樣既虛張聲勢又掉以輕心,那麼不到10年它就會發現別人已經撞線,一個具有全球影響力的新區域體系已經就位。

中國與其地區鄰國的關係主要包括三個方面。首先,它利用經濟實力來經營雙邊關係。有時是取消支持,但更多時候是給各國提供中國對外投資、對外援助和進入中國大陸市場的機會。日前菲律賓總統杜特爾特訪華就是這樣的例子。在北京,杜特爾特獲得135億美元投資和援助協議,以及對菲律賓熱帶水果進口和中國人前往這個島國旅行的禁令的解除。同時,習近平主席還呼籲兩國領導人在南海問題上“暫時擱置分歧”,着重改善雙邊關係。

其次,中國參與現有多邊組織,如東盟+3、亞太經合組織(APEC),並越來越多地表達對地區的構想。為此,在2016年11月的APEC利馬峰會上,習近平主席抓住機會推動TPP的替代方案——APEC從2006年起就開始探索的亞太自由貿易區(FTAAP)。2014年中國任APEC輪值主席的時候,APEC同意制定實現FTAAP的具體步驟路線圖。習近平呼籲APEC“堅定推進亞太自由貿易區建設,為亞太開放型經濟提供製度保障”,因為它是“事關亞太長遠繁榮的戰略舉措”。作為APEC的21個成員經濟體之一的美國被歡迎加入FTAAP,或者,它也可以考慮東盟2012年發起的區域全面經濟夥伴關係(RCEP)。RCEP的16個國家(不包括美國)已經舉行了15輪會談,而且習近平在利馬錶示他將推動儘早結束談判,最終走向建立FTAAP。

第三,也許是最重要的,就是北京正在確立新的制度。RCEP即是一例,另一個例子是亞投行。亞投行很快就會達到它的預期,每年為該地區基礎設施項目提供200億到250億美元支持。它擁有50個創始成員和世界銀行等其他多邊組織的支持,並試圖成為一個精簡、高效的組織,在刺激長期需要的私人部門基礎設施投資方面發揮乘數效應。“一帶一路”倡議是一個雄心勃勃的嘗試,它通過擴大海上和陸路運輸線,經由中亞、東南亞和南亞連接中國與西方,並通過增加貿易、投資與信息共享加深互聯互通。為實現“一帶一路”願景,建成有65個國家的現代版古“絲綢之路”,北京創建了新的資金來源,其中包括400億美元的絲綢之路基金,為貿易與經濟合作項目進行中長期投資。它的銀行還發行“一帶一路”相關債券,並與其他機構合作推出了標準化的絲綢之路債券。最近,新成立的絲綢之路國際總商會又提出“知識的絲綢之路”和“網上絲綢之路”的想法,旨在建立網絡經濟,促進跨境電子商務。中國正在建設亞洲的制度基礎設施,而不僅僅是有形的基礎設施。

S5.jpg

華盛頓要想努力確保自己在該地區的經濟和安全利益,美國就應該歡迎中國的這些倡議。特朗普應該鼓勵美國公司參與“一帶一路”項目,他應該加入亞投行,像英國、德國、韓國和世界其他53個國家一樣證明自己支持亞洲的發展。他應該再看一看TPP,看看它給美國帶來的好處,看看其他的替代方案。在處理朝鮮的潛在威脅,確保南海問題不惡化成直接衝突方面,他將必須與中國打交道。最後,即將上台的政府應當確保它不是僅僅心血來潮地利用台灣這樣的“敏感問題”,以向中國展示對付它的新方法。也許,在這個問題上保險比自信更重要。

以奧巴馬政府開創的重返亞洲政策為基礎,可以使美國受益良多。而在以廣泛概念化的競選言論為基礎的問題上轉來轉去,或者遠離地區最大規則的對話,比如貿易,則會損失慘重。在亞洲,新政府應該汲取龜兔賽跑的教訓,意識到對這一地區穩定、有力和持續不斷的參與才最符合美國的利益。