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惠台31條:從理念、原則到政策

2018-05-29
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今年2月28日,中國國務院台辦、國家發展改革委等29個部門發佈《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(簡稱“31條”)。這31條措施出台後引起廣泛關注,同時迅速被轉化為具體政策,在事務層面全面鋪開。31條在台灣島內更是引起震動,台灣當局消極回應,積極詆毀,採取各種措施阻礙台灣民眾和台灣企業西進。其實,31條集中反映了大陸積極探索以和平方式解決台灣問題的理念、原則和政策,是兩岸走向全面深入融合發展的里程碑。

首先,31條是“兩岸一家親”理念的充分體現。中國國家主席習近平提出“兩岸一家親”後,得到海峽兩岸同胞尤其是台灣同胞的高度贊同和熱烈回應,即便台灣中南部偏遠地區的民眾也認為,“兩岸一家親”話語直白、含義明確,意在避免分歧尋找共識。兩岸關係只是因為內戰而形成的政治對立,由於分離而產生的民眾隔閡和心中的戰爭最終總要消除。“兩岸一家親”從骨肉同胞的親情出發,呼喚兩岸採取切實措施撫平心中的傷痕,體現了大陸以和平方式解決台灣問題的誠意和決心,也體現了兩岸血溶於水、不容分割的關係。

其次,31條是對“同等待遇”原則的落實。31條並非如有的媒體宣傳的那樣,給台灣民眾和台灣企業“超國民待遇”,給他們在中國大陸的特權,而是給在大陸工作、生活、學習的台灣同胞和台灣企業“與大陸同胞同等的待遇”。這是習近平主席在十九大明確提出的對台基本方略的重要內容,是“同等待遇”原則的具體落實。31條依照這一原則,突破了原有政策壁壘,在產業、財稅、金融、教育、文化、醫療、就業、影視、用地等方面給予台胞台企同等待遇,其開放力度之大、範圍之廣、涉及部門之多都是前所未有的。這也意味着大陸全面檢視對台政策中的欠缺,全面落實“兩岸一家親”理念,讓“同等待遇”原則得到全面落實。

第三,31條是具有針對性的具體政策。31條作為29個部門通過的政策具有三大特點,一是針對性強。31條措施起草過程中充分考慮台胞台企的特殊情況和需求,回應了台胞台企普遍關切的問題,提出了針對性的解決辦法。31條中有12條是給予台資企業與大陸企業同等待遇,19條是為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活等方面給予同等待遇。二是覆蓋面廣。對企業,31條覆蓋大量產業範圍,開放大量台資企業參與的領域,充分考慮了台資企業用地用錢等問題,充分開放了影視圖書等的市場准入。對個人,31條包括台灣同胞可以參加134項國家職業資格考試,可以申請人才培養和基金項目,可以加入專業性社團組織、行業協會,可以參與大陸基層工作,等等。三是受益者多。只要台企和台胞個人有意願來大陸,就可以在31條措施的保障下放心發展。

第四,31條迅速在台胞台企聚集地區得到落實。31條公布後,福建、上海、江蘇等地紛紛採取落地措施,制定執行辦法。廈門市高效通過了60條具體執行措施,上海市制定了12條措施,江蘇崑山制定了17條措施,福建省有22條措施。包括上述省市、地區在內的大陸方面正在繼續研究新情況,研究執行過程中出現的新問題,並將出台更多政策措施,積極回應台胞台企的訴求。

31條全面反映了大陸對兩岸經濟文化交流合作的理念、原則和政策,把構建“兩岸命運共同體”的目標轉化成為包括“兩岸一家親”理念、“同等待遇”原則和具體政策措施的完整體系,讓追求“美好生活”成為兩岸關係中的重要主題,讓兩岸融合發展願望轉化為公共政策。應該相信,制度化的兩岸融合發展將讓兩岸關係更有亮點可循,更有前景可期。