5月3日到4日，美國總統特使、財政部長姆努欽將率領一個堪稱“史上最豪華”班底的貿易談判代表團訪華，本次談判除了特朗普總統和彭佩奧國務卿坐鎮大本營外其餘白宮團隊精英傾巢而出，足以看的出美方的重視程度。還有一點值得關注的是：美方打破了以往事先設置談判議題和願望清單的慣例，正式談判前拒絕任何溝通，這也使本次談判的氛圍更加凝重。

那麼本次美方代表團究竟要達到什麼樣的談判目標？

筆者認為，排在第一位也是最迫切的是：市場准入談判。這也是美方本次貿易談判的核心目標，當然也是中美貿易談判最艱巨的部分。

之所以把市場准入放在第一位，其背後成因需要從特朗普意外當選總統說起。2016年總統大選前呼聲最高的前國務卿希拉里最後一刻功敗垂成。事後分析普遍認為大量的中產階級、中下層選民比如所謂的“鐵鏽地帶”在關鍵時候幫特朗普扭轉了局勢，甚至有分析認為特朗普當選是民粹的勝利，華爾街、硅谷等金融互聯網新貴和跨國巨頭對特朗普並不感冒等等。筆者對此並不認同。在所有能夠左右選舉局勢的關鍵力量中，華爾街、硅谷和跨國巨頭的態度至關重要，因為他們的利益取向和其背後數以百千萬計具有選票的員工利益高度重疊。而特朗普正是發現了前奧巴馬團隊主政期間的一個致命戰略失誤：未能採取有效措施應對 2008年後美國外部商業環境變差的危機。TPP雖然是一個好政策，卻是一個長期的過程才能見效，在全球化日益精進的今天有點時不我待。所以整個競選過程中特朗普始終把“一旦當選會立即退出TPP”作為其選戰核心訴求。這種利用美國自身優勢開展雙邊談判謀取最大的市場和最大化美國全球商業利益的策略，與前總統奧巴馬、國務卿希拉里精心籌劃的“排他性TPP貿易策略”相比更加激進，當然見效也快。這個方案最終成功說服了華爾街、硅谷和在海外擁有巨大商業利益的跨國巨頭們，由此帶來的巨大就業前景也使得普通選民和鐵鏽地帶選民看到了希望。後期希拉里發現了這個致命失誤並立即轉變了對TPP看法，但為時已晚最終無力回天。

所以我們看到特朗普入主白宮後第一件事就是廢除TPP，順着這個思路就能明白特朗普總統當選後一系列不走尋常路背後的政策取向。廢除TPP、加息、減稅、縮表只是基礎動作，要真正履行承諾達到“讓美國再次偉大”就需要與北美、歐盟、東亞各國展開艱巨的市場准入談判，為了達到這個目標，關稅和貿易逆差、知識產權就會成為最好的貿易戰武器。在所有的市場中中國市場因為貿易逆差、地域、人口、基礎設施、互聯網普及程度等原因被特朗普總統列為頭號目標。這也是本次貿易談判美方不顧體面傾巢而出的原因所在。

特朗普已經押上了政治前途證明自己的競選策略是正確的，所以理論上中美貿易談判美方已經是 “背水一戰”， 如果最終沒有達成目標，之前若隱若現的印太戰略有望成為其備用選項。這種近似攤牌的態勢一方面給中國帶來壓力，同時也因其急於求成反而成為中國要價還價的最大砝碼，換句話說，中國實質上掌控着本次談判的節奏，並對最終結果具有決定性影響。而且就長期利益而言，如果最終中美談判成功，中國的受益將遠遠大於美方。

第二是知識產權談判。如果把市場准入談判視為必須要達到的短期緊急目標。知識產權談判則有可能是一項比前者更為艱巨的長期戰略目標。也是本次談判中中國迴旋餘地較大的談判方向。就本次貿易談判而言，預計美方會首先對相關非市場化資本跨國併購行為划出政策紅線，除此之外更多的是把知識產權作為貿易談判的對價手段而不是最終目標。

但無論是中國還是其他國家，必須明白一點：隨着以互聯網為主導的全球一體化快速推進，除一些基礎性知識產權成為必需品外，更多應用型創新的時效性在加速變短，作為創新大國的美國對此危機感日益強烈，後期預計將對一些非市場化資本的全產業鏈併購行為作出大幅度的政策調整，對中高端技術資源的轉移對象、背景、路徑審查將會空前嚴格。總體上，大幅度提高技術資源要價、嚴格規範創新資源的轉移條款將成為美國的一項長期基本國策。而且這一基本國策將作為凸顯制度優勢的重要延展力量，日益成為美國貿易談判和和平攻勢的“重型攻擊武器”，對此世界各國必須有清醒認識。

第三是和平解決朝核危機。朝核危機作為一個政治目標儘管很重要，但在特朗普的政治版圖上應位於次要選項。和奧巴馬不同，特朗普認為貿易問題是第一位的。所以我們可以看出美方對朝鮮一直保持着高壓措施，但對朝鮮種種極端舉動沒有做出過多的對等反應，同時美方也再三傳達出信息：不致力於朝鮮政權的更迭，願意和朝鮮展開對話。因為特朗普認為只要中美韓日之間的貿易問題互相做出讓步，朝核危機最終會妥善解決。不過如果最終談判失敗或沒有達到預期目標，亞太安全和貿易政策可能會急轉直下出現根本性調整。

（作者簡介：洪斌，專欄撰稿人）