當地時間2月19日，美國正式重返《巴黎協定》，美國總統拜登在當天的慕尼黑安全會議線上特別會議上宣布將於4月22日世界地球日主持召開領導人氣候峰會，推動各主要排放國提振雄心，加強減排力度。在2020年11月4日美國正式退出該協定107天之後再次“入群”，拜登政府此舉受到國際社會一致肯定，與此同時各國希望美國以實際行動證明其誠意。

重建國內基礎設施，迫在眉睫

從美國國內來看，德州剛剛經歷了暴風雪的極寒天氣，大面積的電力供應短缺，電網癱瘓、電價飛漲給民眾生活帶來了嚴重威脅。而這距離去年夏天加州所遭受的創紀錄的熱浪襲擊及由此引發的斷電、大火僅僅半年而已。氣候變化所帶來的極端天氣正嚴重威脅美國社會。未來，美國需要加強關鍵基礎設施建設以提升緩解和適應能力，加強社會韌性。而這也正是拜登2萬億美元氣候行動計劃的內容之一。

提振全球信心，國際合作或邁向實質

從全球層面，《巴黎協定》作為聯合國框架下國際氣候治理機制的核心，由於法律效力不足、上屆美國政府角色缺失等多方原因，執行不力，難以實現其2攝氏度的溫控目標。美國作為世界第一大經濟體和第二大排放國，在拜登新政府領導下雄心勃勃重返《巴黎協定》，一方面提振了國際社會應對氣候變化的信心，加強各方凝聚力，另一方面，美國或以其榜樣力量推動國際氣候合作邁向實質。

此外，拜登政府將氣候議題作為其外交戰略的核心，而非“附加項”。重返《巴黎協定》當天，拜登還參加了兩場重要的外交活動，出席七國集團首腦視頻會議和在慕尼黑安全峰會發表視頻演講。三措並舉，美國向其盟友和世界傳遞了清晰的信號——美國回來了，美國將全面回歸全球治理的舞台，回歸民主聯盟，為日後進一步深化同盟合作打下了基礎。

中美合作前景廣闊，競爭更加突出

從合作基礎來看，2016年中美聯手推動了《巴黎協定》的最終達成和生效，雙方深知其意義重大，退而復返，氣候特使克里稱美國帶着“謙遜和雄心”回來了。我們可以期待一個更負責任的美國和中美再度攜手共同推進《巴黎協定》細則的落實。從政治意願和施政方向來看，2月11日，中國農曆除夕，習近平主席和拜登總統互通電話，拜登表示兩國可加強在氣候變化等領域合作。拜登的“清潔能源革命和環境正義計劃”與中國的綠色低碳發展理念在政策取向上有相似之處。可見中美兩國在氣候變化領域擁有廣泛共同利益和合作空間。

在中美戰略競爭的大背景下，雙方在應對氣候變化領域的競爭也將更加突出。具體表現在以下三個方面。一是領導力，拜登的外交戰略是要全面恢復美國在國際社會的領導力，當然也包括氣候領域，美國重返《巴黎協定》的根本目的是成為全球應對氣候變化合作進程的領導者和規則制定者。目前，中國和歐盟是全球氣候合作的主要領導力，美國與歐盟既有多重利益牽絆也有盟友關係，很大程度上會聯合壓制中國。二是貿易，拜登推崇多邊自由貿易，但提出將碳減排力度、環境政策與貿易掛鉤，未來可能對中國出口商品徵收碳邊境調節稅，削弱中國企業的國際競爭力。歐盟在此問題上與美國立場相同，並已啟動了意見徵詢程序，但真正落地實施尚需時日。三是技術，拜登提出要充分發揮科技創新的本土優勢，旨在將清潔能源技術打造成美國的核心競爭力之一，其中風電、光伏、儲能、新能源汽車等重點領域將獲得政策大力扶持，中國企業面臨的競爭加劇。四是地緣政治，美國或藉由高碳排放對中國“一帶一路”能源項目進行施壓，並以此為全新的話語系統與中國在地緣政治領域展開博弈。

中美兩國的競爭雖不可避免，雙方可努力尋求合作與競爭的平衡點，穩固共同利益紐帶。在過渡轉型時期，雙方都認為傳統化石能源的作用不可忽視，美國2019年成為能源凈出口國，國內油氣出口能力空前，而中國貧油少氣，高度依賴進口，雙方供需互補，有進一步合作的空間。此外，中美雙方可就碳市場、碳金融等議題加強交流，探索謀劃建立全球碳市場，調動資本積極性，以綠色資本驅動綠色經濟。

應對氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，需要全球應對與合作，希望美國的再次加入不會讓我們失望。

 作者：上海交通大學國際能源問題研究中心 楊璨