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  • 尹承德 中國國際問題研究基金會研究員

奧巴馬不做"跛腳鴨"

2016-04-21

最近奧巴馬內外兩面開弓,頻頻亮劍。

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3月下旬,他訪問古巴,為美國總統88年來之首次,給業已解凍的美古關係添溫,日前又主持第四屆核安全峰會取得成功,為他始倡的核安全峰會划上圓滿句號,成為他總統生涯的一個亮點。在內政方面,繼年初繞開國會,利用總統特權直接發佈控槍新規,近期又不顧國會非議,先後向國會遞交關閉關塔納摩監獄方案,任命一名溫和自由派人士補缺最高法院大法官之職,要求國會解除對古巴長達半個多世紀的禁運。一個處於“烈士暮年”期的總統如此積極作為,能為自己留下更多政治遺產,在美國歷屆總統中是不多見的。

美國各界原本不看好奧巴馬第二任期, 特別是在2014年中期選舉民主黨慘敗,共和黨時隔23年重新控制國會兩院後,美國內外輿論普遍認為奧氏將成“跛腳鴨”總統,有的媒體甚至斷言他的任期“已經結束”,美國已提前進入“後奧巴馬時代”。但奧巴馬不以為意,表示不但不做“跛腳鴨”,還要在最後兩年再出彩, 顯示出不服輸的自信與鬥志。

奧巴馬的自信並非虛妄。迄今他交出了可觀的政績單。在內政上,他有效地應對與渡過了世紀罕見的金融危機,實現了經濟復蘇,大幅提升了就業率,降低了財政赤字,減排和新能源開發進展顯著。此外他還推動通過了醫改和同性婚姻法案,並撇開國會,利用總統行政特權調整移民政策和推行控槍規定。在外交上,基本上穩定了同大國的關係,實現了從伊拉克、阿富汗撤軍,促成了巴黎世界氣候大會的歷史性突破和核安全峰會的成功舉行,推動伊朗核問題達成全面協議,簽署跨太平洋夥伴關係協議,使中斷半個多世紀之久的美古關係正式復交,等等。其中不少是在美國中期選舉後取得的。這些亮麗的業績使甚囂一時的“跛腳鴨”論消聲匿跡,有的媒體反而把他稱為美國歷屆總統中的優秀生。

奧巴馬的良好政績是在繼承其前任小布殊總統留下的千瘡百孔爛攤子上取得的,也是在面臨諸多內外阻力特別是壟斷國會兩院的共和黨嚴重干擾的不利環境下取得的,很不容易。奧巴馬所以能擺脫以往總統普遍患的“末期綜合症”,特別是處於同樣政治逆境下的總統難免成“跛腳鴨”的魔咒,在中期選舉執政黨失守國會兩院後,能站好最後一班崗, 繼續開拓進取,有所作為,主要原因在於他在很大程度上調整了小布殊魯莽的非理性政策,推行較為溫和靈活務實的政策。他堅信自己的政策更具理性,更符合美國的利益與民心。因此,他在不少重大問題上敢於闖關而進,如不惜同國會撕破臉,行使總統特權調整移民政策,推出控槍新規,頂住中東主要盟友以色列和沙特的反對,堅持和平解決伊朗核問題並取得重大突破。從結果看,他如此作為確實對美國有利,也使他避免了“跛腳鴨”的命運,提高了自己聲望,並使民主黨在下屆美國總統選舉中處於較有利地位。

奧巴馬作為美國統治階級的最高代表,和小布殊及歷屆美國總統一樣,代表的是美國壟斷資產階級的利益。他對其前任政策的調整隻是具體政策與策略手法的變化,而不是根本政策與戰略目標的改變。在推行世界霸權戰略與全球西式民主化變革及在“異己”國家策動“顏色革命”以促其政權更迭方面,他們是一致的的。所以奧巴馬聲稱美國要當“世界老大,決不當老二”,“美國要再領導世界一百年”,繼續把中俄當作主要戰略對手加以防範遏制,肆意干涉別國內政,對不聽命的非西方國家動輒進行制裁打壓,甚至強行要其領導人交權下台。這些是違背世界潮流的,是奧巴馬政策的敗筆,受到有關國家的反對抵制。

奧巴馬的任期還剩半年多,現在尚不是對他蓋棺論定之時。儘管奧巴馬留下了諸多遺憾與不足,但總體看,奧巴馬主政8年,扭轉了小布殊時期美國國力下降的頹勢,使美國國力趨於上升,這是他的最主要政治成就。他曾自詡要成為一個“改變歷史”的“偉大總統”,看來這是一個難以實現的“奧巴馬之夢”,但他作為美國歷史上第一位黑人總統,按成就堪躋身美國歷史上有較大作為的總統之列,這就創造了歷史。