English簡體繁體
【熱點話題】:中美關係 貿易戰 新冠肺炎 COVID-19 全球治理 脫鉤
中文英文中英對照
  • 張沱生 中國國際戰略研究基金會主任

如何在大國競爭時代保持東北亞安全穩定

2020-07-10
張沱生.jpg

冷戰結束後,東北亞地區仍然存在許多不穩定因素,如大國關係起伏不定,美韓與朝鮮嚴重對立及朝核危機持續發展,多國間存在領土與海洋權益爭議與摩擦,“台獨”勢力不斷發展並多次造成台海動蕩,各國經濟發展不平衡,等等。但從總體上看,東北亞地區基本保持了和平發展態勢,其在世界經濟發展中的地位越來越高。

然而,近兩年大國競爭的再現使東北亞地區的不穩定因素顯著上升,對地區的和平發展帶來嚴重的挑戰與風險。其主要表現在:

1、中美、俄美關係急劇惡化,在全球與地區問題上的協調與合作嚴重削弱。這在實現朝鮮半島無核化和應對全球冠狀病毒公共衛生危機兩大問題上已充分顯露出來。

2、美國對中國發動“貿易戰”、“科技戰”,不僅嚴重損害了中美兩國的經貿與科技合作,而且給東北亞地區的產業鏈、供應鏈、價值鏈帶來了嚴重的衝擊與破壞。

3、特朗普政府為打壓中國大打“台灣牌”,堅持“台獨”路線的台灣民進黨政權則藉機推動“聯美抗中”政策。在此形勢下,台海已再次成為東北亞地區最大的安全熱點。

4、地區軍事競爭已快速發展為地區軍備競賽。

5、地區內的中小國家將可能面臨被迫“選邊站”的困境,建立地區多邊安全合作機制已變得更加困難。

針對大國競爭帶來的嚴重消極影響,要維護地區穩定,地區各國必須共同做出重大努力。

第一,應儘快就反對與防止出現新冷戰達成共識。中美兩國對此負有最大的責任,其他各國也應發揮重要作用。

第二,在當前和今後較長一段時間裡,各國首先應開展抗疫合作,共同應對新冠疫情帶來的地區與全球經濟衰退(蕭條)和金融震蕩(危機)。疫情暴發以來,中日韓等國開展了良好的合作,未來希望美國也能加入進來,發揮一個大國應發揮的作用。

第三,除抗疫合作外,各國還應大力開展其他非傳統安全合作,包括應對氣候變化、保護生態環境、反恐和打擊跨國犯罪、維護核安全、進行海上搜救和人道主義救援、開展國際災害救援等。日益上升的非傳統安全威脅才是地區各國共同面臨的主要威脅。加強非傳統安全合作將為緩和大國競爭和穩定地區形勢發揮重要作用。

第四,應繼續為實現半島無核化和建立半島和平機制共同努力。在此問題上,地區各國的共同利益明顯大於分歧。為打破當前美朝對話僵局,應考慮適時重啟六方會談,並爭取使之逐步發展成為地區多邊安全合作機制。這對大國的相互適應與包容發展意義重大。

第五,中日韓應繼續努力,爭取早日建立三國自由貿易區。這不僅符合三國共同利益,而且有利於地區經濟發展,還可對中美“貿易戰”起到緩衝作用。

第六,地區各國應堅持貿易自由化的大方向,共同推動全球化深入發展。為此,須努力改善、克服全球化進程中的消極面,堅持多邊主義,積極推動WTO改革,使全球化朝着更加開放、包容、互惠和均衡的方向發展。這一共同努力將對促使地區競爭、特別是中美競爭朝着良性競爭的方向發展發揮重大作用。

第七、要共同防止東北亞地區出現軍備競賽升級。未來如果美國與其盟國繼續加強地區反導部署,或者美國開始在日韓部署陸基中導,中國將不得不做出強烈反應。這將導致地區軍備競賽升級,形成更嚴重的安全困境。為避免出現這一場景,有關國家應開展雙邊軍控對話(目前舉行地區多邊軍控對話並不現實)。對話既應討論陸基中導問題,也應討論海基、空基中導問題。

第八,在全球及地區疫情可能較長期存在的情況下,各國除進行抗疫對話外,應儘快恢復雙邊經濟、外交、安全、軍事對話。首先是開展視頻對話,隨後可逐步實現線上與線下對話的結合。在疫情得到基本控制的國家之間,建立外交快捷通道應是一個可行的途徑。此外,在不久的將來,中日韓如果能恢復三國網絡安全磋商機制,中美日、中日韓能開啟三邊安全對話,對地區穩定都有望發揮積極作用。

中文雜誌3.jpg
點擊閱讀最新一期《中美聚焦文摘》第26期

除上述共同努力外,為防止地區競爭與衝突升級,中國還將做出以下三方面的重大努力:

一是盡最大努力穩定中美關係,防止中美關係走向惡性競爭與對抗,走向新冷戰。最近王毅外長在中國人大會議舉行的記者會上再次強調,中方願意本着不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏精神,與美方共同建設一個協調、合作、穩定的中美關係。這是令人鼓舞的。當年的冷戰是美蘇互動的產物。中國的選擇對未來中美關係的走向將具有重要影響。中國應對此有充分的信心。當前,中國須把防止中美髮生海上及網絡意外突發事件和加強危機防範與管理作為首要任務。在美國完成大選後,中國應爭取與美國恢復與開展認真的戰略對話,加強對雙方嚴重分歧的管控,爭取重新形成某些新的積極互動與合作。

二是努力維護中韓、中日關係的改善態勢。近年來,中韓、中日關係克服嚴重困難,先後回到了正常發展軌道,這是地區形勢非常積極重大的變化。當前,在積極開展與韓日兩國的抗疫合作及恢復經濟合作的同時,中國亦將高度重視中日、中韓之間的分歧管控與危機防範,堅決避免因疫情暴發使消極因素重新抬頭,以至雙方關係改善的進程受到阻礙甚至倒退。中日、中韓關係取得持續穩定發展不僅有利於地區的穩定,而且將有益於中美關係的穩定。

三是將在堅持一個中國原則的基礎上,盡最大努力維護台海和平穩定,爭取兩岸和平統一。這樣的前景符合地區各國的共同利益。為此,中國大陸將繼續推進對台經貿交流與合作,不斷深化兩岸融合發展,同時堅決開展反“台獨”鬥爭,對“台獨”勢力形成強大軍事威懾,使其不敢鋌而走險,貿然在台海挑起軍事危機與衝突。

總之,東北亞地區已進入一個繼續和平發展還是走向新冷戰的關鍵時刻。加強合作,克服困難,儘快去除新冷戰陰影,讓東北亞地區繼續沿着和平發展的道路前進,這應是我們唯一的答案與承諾。