近日，美國情報界向國會提交“2023年度全球威脅評估”報告，情報機構負責人就美國面臨的國家安全威脅參加國會聽證會。這是美國18家情報機構依據《情報授權法》向國會報告的年度例行動作。因為情報機構相對較少的黨派色彩，該報告被認為更能真實地反映美國對全球威脅的認知和關注重點，往往獲得廣泛關注。今年的報告有以下幾個突出看點:

一是認為“轉型期的國際安全環境”（pivotal international security environment）增大了美國維護自身安全的難度。報告開宗明義指出美國面臨兩類相互交織的戰略挑戰：大國、非國家行為體等爭奪全球秩序主導權；各類全球性挑戰在疫情復蘇時期相互疊加。美國情報界認為上述兩類挑戰相互交織給美國安全帶來了最緊迫挑戰。這一評估與拜登政府2022年《國家安全戰略》基調吻合，反映了美國對於國際安全環境“複雜性”的認知。美國既想全力應對全球主導權之爭，又擔心各類共有的全球性挑戰要求美國與對手合作，如此權衡將挑戰美國決策。

二是重視非傳統類的安全挑戰。在長達30多頁的報告中，美國情報機構以超過半數的篇幅評估各類非傳統安全挑戰問題，包括氣候變化與環境問題、衛生安全、技術發展、移民、跨國有組織犯罪等。其中提及新冠疫情的經濟與政治影響將持續數年，而生態退化、氣候變化將加劇政治動蕩及人道主義危機。在以大國競爭為主的美國國家安全戰略布局中，非傳統安全挑戰依然佔據突出位置，這既是當前國際環境客觀現實的反映，也表明美國大戰略設計中天然存在、卻又難以克服的誤區。美國曾經是應對各類全球性非傳統安全挑戰的重要力量，現今出於搞大國競爭的需要而難以凝聚國際社會協同應對多元威脅，最終也無助於解決威脅自身生存與發展的真正挑戰。

三是強調應對中國挑戰是美國“最重要優先事項”（unparalleled priority）。報告涉華內容依然充滿各種渲染與污衊之詞，把中國列為全球威脅之首，其後為俄羅斯、伊朗與朝鮮，並以長達5頁多的篇幅闡述中國的全球和地區性目標活動、軍事能力、技術和經濟威脅、網絡及海外影響力活動等。國家情報總監海恩斯稱，“在世界範圍內，中國在經濟、技術、政治和軍事上對美國的挑戰越來越大，它仍然是我們最重要的優先事項”。在誇大威脅的同時，今年的報告還肆意渲染人口老齡化和經濟問題等國內因素對中國行動構成“制約”。這種看似相互矛盾的判斷，事實上也折射了現階段美國戰略界對中國兩種不同的認知。此外，美國情報機構不懷好意地誣衊中國可能引發的危機甚至戰爭。例如，報告專門列出“潛在的國家間衝突”部分，聲稱中印邊境的緊張氣氛將會保持在較高水平，挑唆中印矛盾的險惡用心十足。

作為影響力頗大、並且公開發布的情報評估產品，美國情報界的年度威脅評估能對華盛頓政策圈起到相當大的影響，某種程度上能夠喚起並凝聚對外部安全威脅的共識。年年制定“全球威脅評估”報告，這本身就反映了美國對於維護霸權地位的“不安全感”，其本質上也是美國尋求維護霸權的產物。對於自視為全球最強大的國家，美國的這種“不安全感”讓人頗感諷刺意味。同時，美國現今試圖以打壓對手來解決其“不安全感”，反倒是製造了更多矛盾、催生了更大的不安全來源，也使得解決全球性威脅的國際合作受阻，戰略目標與手段的錯位可謂相當離譜。此份報告對於中國威脅的渲染，也將繼續加大美國國內對華認知的負面趨勢，迎合部分勢力借中美競爭有利可圖的心態。近期，美國聯邦政府各部門正忙於制定並向國會提交2024年度的預算計劃，其中，美國情報機構預算申請超過700億美元，五角大樓的預算申請高達8420億美元。美國軍情機構對中國內外政策的不斷歪曲，對所謂中國威脅的連番炒作，爭取經費、維護既得利益集團訴求恐怕也是其重要目的。