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【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
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  • 陶文釗 中國社會科學院榮譽學部委員、美國研究所研究員

首腦會晤為中美關係定向把舵

2022-11-17

11月14日下午,習近平主席與美國拜登總統在20國峰會期間在印尼巴厘島舉行會晤。這是拜登就任總統以後兩國首腦的首次會晤。雖然兩年來兩國首腦之間通過電話、通信和視頻保持了溝通,但面對面的會晤還是不能被取代的。當兩國領導人微笑地握手時,向全世界發出的信息是:雖然中美兩國有分歧、有競爭,但它們不是勢不兩立的敵人。

首腦會晤進行得坦誠、深入,是高度戰略性和建設性的,雙方就兩國關係和重大的地區和國際問題充分交換了意見。從尼克松訪華以來,中美關係就是利益驅動的,對兩國共同利益的界定和確認是中美關係的基礎。在不同的歷史時期,由於國際形勢和兩國各自情況的變化,共同利益也是發生變化的,因此確認共同利益是一個動態的過程。習主席系統闡明了兩國在生存、發展和全球治理方面的三重共同利益:不衝突、不對抗、和平共處這一最基本的共同利益;兩國經濟深度融合,誰也離不開誰,並彼此從對方發展中獲益的共同利益;全球經濟疫後復蘇、應對氣候變化、解決地區熱點問題需要兩國協調合作的利益。這一闡述是從對兩國關係和國際局勢的深刻剖析中得出來的,應該成為今後幾十年中美關係的基礎。

拜登政府就任以來,在對華政策的某些方面與其前任拉開了距離。如中美首腦恢復了接觸,雙方保持了高層的戰略溝通;美方不再在疫情溯源問題上糾纏中國;孟晚舟平安回國;在應對氣候變化問題上保持了合作;部分恢復了中美人文交流;美方作出了“四不一無意”的承諾,尤其是保證不尋求改變中國的體制,不挑戰中國共產黨的執政地位。而在特朗普時期,美方把攻擊中國的矛頭集中指向中國共產黨,不遺餘力地抹黑中國的政治制度,在2020年6、7月間,特朗普政府的國家安全事務助理、聯邦調查局局長、司法部長、國務卿蓬佩奧接連發表了四個長篇講話,矛頭直指中國的政治體制,直指中國共產黨的領導,攻擊的頻率和烈度甚至超過了美蘇冷戰最激烈年代美國對蘇聯的攻擊。

習近平主席表示高度重視美方“四不一無意“的表態,同時也坦率地指出了美國對華政策的主要問題,那就是”說一套做一套“。兩年來,拜登政府在對華政策的許多方面仍然在上屆政府鋪設的軌道上滑行,尤其在三個問題上。首先是台灣問題。這是中國核心利益中的核心,中美關係基礎中的基礎。這兩年來,美方繼續虛化淘空一個中國原則,加強與台灣的實質性關係,包括軍事交流和售台武器,試圖把台灣在芯片製造方面的優勢納入美國的戰略產業鏈以打壓中國大陸企業;多批次國會議員竄訪台灣,尤其是今年8月初眾議院議長佩洛西的竄訪是對一中原則的一個大的衝擊,給“台獨”分裂勢力撐腰壯膽,後果是很惡劣的。另一方面是加大實行所謂印太戰略的力度,強調要“塑造中國的周邊環境“(shape environment around China), 在中國周邊強化和構建雙邊、三邊、四邊、五邊等多種形式的同盟和夥伴關係,搞印太經濟同盟框架來對抗區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP),並加強了在南太平洋的投入,試圖圍堵中國。再一個問題是對中國的高科技打壓。美方出台“小院高牆”政策,在一系列高科技領域,尤其是在芯片方面,對中國眾多企業一而再再而三地施加制裁,實行“脫鉤”、打壓,甚至使美國的高科技企業受到損失,也使美國的盟國苦不堪言。

在10月出台的《美國國家安全戰略報告》中有一句話重複出現了三遍:“中國是唯一既有意願、也在經濟、外交、軍事、科技方面具有不斷增長的實力重塑國際秩序的競爭者”(The PRC is the only competitor with both the intent to reshape the international order and, increasingly, the economic, diplomatic, military , and technological power to advance that objective),三處只是用詞稍有不同。因此美國認定中國是在一個長時期中最主要的地緣戰略競爭者。這是美國當前對中國最大的戰略誤判。在此次會晤中,習近平主席坦然地說,中國從來不尋求改變現有國際秩序,不干涉美國內政,無意挑戰和取代美國。這也是向美國交底。因為如果美方堅持認為中國是最主要的戰略競爭者,那就會繼續加強雙方的緊張關係,以致很可能使這種誤判成為自我實現的預言,這不是中美兩國之福,也不是世界之福。這是中國不贊成以競爭來定義中美關係的理由。

在此次會晤中,兩國領導人就中美構建不衝突、不對抗、和平共處的關係達成了諸多共識,布林肯國務卿將儘早訪華,兩國的工作團隊將及時跟進,就落實兩國元首的重要共識採取切實措施,探討中美關係的指導原則,即戰略框架,管控和穩定兩國關係。

自然,經歷了幾十年中美關係曲曲折折的發展歷史,我們不會對今後的兩國關係抱有不切實際的幻想,期望此後萬事大吉。兩國間的分歧、競爭和鬥爭是少不了的。但只要雙方都以此次會晤達成的共識為“指南針”和“定盤星”,雙方是可以找到兩國的正確相處之道,使兩國關係繼續造福於兩國,惠及世界的。