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中伊戰略合作計劃是合力對抗美國嗎?

2021-04-16

3月24日至30日,中國國務委員兼外長王毅訪問了沙特、土耳其、伊朗、阿聯酋、巴林及阿曼等中東六國。其中在訪問伊朗時,王毅代表中國政府與伊朗簽署了“中伊25年全面合作協議”。該協議引發了國際的廣泛關注,被輿論普遍解讀為中伊兩國合力對抗美國的一種戰略合作。果真如此嗎?

首先,中國外交的一貫傳統是發展任何一種雙邊關係都不針對第三方。其實,有關中伊醞釀簽署一份長期戰略合作計劃的報道早已有之,協議的醞釀當然不是在中美阿拉斯加會晤後才開始。2021年是中伊建交50周年,在中國文化中,50周年一般都會大大慶祝一下,如2006年召開首屆中非北京峰會的起因也是為慶祝中國與非洲國家建交50周年(1956年埃及成為第一個與中國建交的非洲及阿拉伯國家)。因此,在中國與伊朗建交50周年之際,雙方用簽署這份協議的方式來獻上一份“賀禮”也在情理之中。

其次,中伊雙方均有加強雙邊關係的強烈訴求。中國經濟的發展需要來自伊朗的石油,伊朗也是“一帶一路”倡議的重要參與國。對伊朗而言,中國不僅是伊朗“向東看”戰略的核心目標國,是伊朗石油的重要買家,而且也是幫助伊朗經濟走出美國制裁困境的重要支撐力量。協議的相關披露內容也充分反映出這種雙方的相互需要。據悉,根據協議草案內容,中國將在未來25年內對伊朗進行總計達4000億美元的投資,涉及銀行、電信、港口、鐵路、醫療保健和信息技術等在內的數十個領域和近100個項目,並將繼續深化兩國之間的軍事合作。作為交換,伊朗將在這期間為中國提供穩定的石油供應。比如,中國將會幫助伊朗建設機場、高鐵和地鐵,推進伊朗的5G通訊網絡基礎設施建設,提供中國“北斗”全球定位系統服務等。而在國家安全領域,兩國也將進行更多聯合訓練和演習,以應對“恐怖主義、毒品、人口販賣和跨境犯罪”等威脅。

另外,無需諱言的是,中伊之間在外交上也需要某種程度的相互支撐。在美國特朗普政府的長期遏制和極限施壓下,伊朗急需拓展國際外交空間和外部大國的戰略支持;而中國選擇在中美阿拉斯加會晤之後正式高調與伊朗簽署這一長期合作協議,其時間節點也足以說明一切。

最後一點分析就是,雖然中伊合作協議本身是一份加強中伊雙方關係、不針對任何第三方的協議,但由於中伊兩國在目前國際環境以及對美外交中所處的特殊位置,協議本身在客觀上產生了提振伊朗對美外交博弈的信心,也增強了中國在對美外交中的砝碼。如在剛剛結束的維也納有關伊核協議的多邊談判中,伊朗的立場非常強硬,要求美國首先一次性解除對伊朗的制裁,然後伊朗再重新回到伊核協議對其核能力發展的相關約束之中。4月7日,美國國務院發言人普萊斯明確表示,美國願意取消對伊朗的制裁,包括與2015年伊核協議不一致的制裁,以啟動美國重返伊核協議的進程。雖然普萊斯沒有給出更多細節,但外界認為同意取消制裁已經是美國“低頭”的開始了。

另外,中伊這份25年合作協議中最讓美國“鬧心”的內容,恐怕還有中伊之間的石油交易將繞開美元而通過人民幣來結算。無疑,如果石油貿易放棄美元的做法被其他國家效仿的話,美元的金融霸主地位就有可能被削弱。