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  • 李成 布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任
  • 麥瑞安 布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心副主任

中美兩國合作終結疫情的十個理由

2021-03-02
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如果在今天書寫新冠疫情的歷史,其敘事不會像以往的疫情那樣以全球的共同事業為主調,而會是絕望和相互指責。

沒有什麼比中美政府合作的缺失更能概括這段故事了。中國率先受到病毒暴發的打擊,而美國感染的人數最多,死亡人數也最多。兩國都在推卸責任,打宣傳戰,宣揚陰謀論。

隨着疫情進入第二個年頭,世界各地已經出現新的變異病毒,不過我們仍然有時間改變疫情的敘事。控制疫情的緊迫任務只能通過全球協調來完成,這需要世界最大兩個經濟體的積极參与。以下就是中美兩國現在必須合作終結疫情的十個理由。

1、恢復公共衛生合作的傳統。中美兩國政府有悠久的合作歷史,應對了半個世紀以來的幾乎每一場全球性健康危機,包括艾滋病、非典、H5N1流感(禽流感)、H1N1流感、H7N9流感和埃博拉。遺憾的是,迄今為止官方對新冠疫情的反應成了一個例外。這場疫情的嚴重性和不可預測性需要我們回歸歷史上合作的先例。

2、醫學界要保持緊密聯繫。儘管政治障礙削弱了政府間合作,但在整個新冠危機期間,太平洋兩岸的醫學專家和科學家保持了廣泛而活躍的溝通與協作。中美兩國專家在冠狀病毒研究上的合作比與其他任何國家的合作都多——包括在主要期刊上發表100多篇文章——這使新冠疫情期間的合作超過了過去五年的總和。頂尖的病毒學家和其他醫學專家還參加了以防治病毒為重點的聯合網絡研討會。

3、提高透明度和數據共享。儘管中美兩國在新冠疫情方面都缺少透明度,兩國政府在各個層面都有理由受到批評,但這些錯誤不應當繼續讓合作受到破壞。武漢疫情暴發幾周後,中國科學家成功確定了病原,破解了基因序列,並與國際同行分享了有關新冠病毒的數據。中國研究人員在實驗室研究和病毒檢測方面取得的顯著進展,主要得益於中美兩國當年在非典時期的醫療合作。對於迎戰新出現的變異病毒,以及確定候選疫苗的功效和安全性來說,透明度和數據共享仍然是至關重要的。鑒於新冠肺炎存在着諸多未知因素,華盛頓和北京應致力於加強公共衛生信息的共享。

4、建立一個全球性的變異病毒監視網。隨着變異病毒在英國、南非、巴西等世界各地出現,美國和中國應協調建立一個最先進的全球性變異病毒監視網。該網絡可改善對最新變異病毒的追蹤、篩查和預警,同時也有助於各國政府更有效地引導公眾注意力,並分配資源遏制變異病毒的傳播。

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5、在疫苗開發方面開展互利競爭。世界需要安全、有效、有統一標準的疫苗。美國和中國是世界上為數不多有疫苗生產廠的國家,兩國應積極競爭,共同推動建設有效的疫苗平台,預防不良反應。截至2月初,有66種候選疫苗——包括中國的16種——已經進行了臨床試驗,其中10種已被批准至少在一個國家使用。中國研究人員和疫苗製造商正在研製另外約40種候選疫苗。作為多個有效疫苗平台的東道國,中美兩國應該開展正和競爭,而不是零和博弈。

6、提高全球疫苗生產能力。美國和中國是累計和日均接種疫苗數量最多的兩個國家。在中國,到2月中旬預計將有約5000萬人接種疫苗。而在美國,到2月14日,接種的疫苗已經超過5000萬劑。但從人口上說,只有3.5%的中國人和11.2%的美國人接種了至少一劑疫苗。人們普遍擔心,疫苗生產能力的不足將成為實現群體免疫的主要瓶頸,即使到2021年底也無法解決。中國人還擔心“免疫缺口”可能產生的影響,因為在中國,接觸過病毒的人口比率還沒有達到其他國家的水平。所有這些因素都要求這兩個主要疫苗生產國更好地協調,以提高生產能力,並確定應該向全球哪個地區優先提供疫苗。

7、加強疫苗國際分配的公平性。美國和中國必須加大對國際社會努力協調在全球公平分配疫苗的支持,尤其是要通過“獲取新冠工具加速計劃”和“新冠疫苗實施計劃(COVAX)”來進行。在對外援助方面,中美兩國具有互補優勢和能力,雙方的合作可以促成並擴展至多邊倡議。美國已經承諾為COVAX提供40億美元。通過美國疾病控制與預防中心、美國國際開發署和其他機構,美國已經擁有一個廣泛的全球衛生項目網絡,而且它有為發展中國家提供醫療和公共衛生支持的傳統。中國則有強大的生產和物流能力,且已向發展中國家運送了大量疫苗。

8、在藥物開發方面進行合作。儘管疫苗開發佔據了全球抗擊新冠肺炎努力的中心位置,但研究治療藥物的重要性不應被忽視。中美兩國政府都應鼓勵醫學專家和科學家分享經驗,包括得到的教訓、發現的有效對策、取得的最佳實踐。兩國以及國際社會都可以從集中資源和分享思路中獲益,對於潛在的抗新冠病毒雞尾酒療法(就像用於艾滋病的療法)來說就更是如此。

9、協調跨境旅行和新的國際協議。疫苗、治療藥物和醫療用品需要跨境並迅速通關。由於限制流動對於公眾健康來說是必要的,美國和中國作為全球旅行人口最多的兩個國家,需要考慮為跨太平洋旅行制定疫苗證書協議、通用的健康指標和安全機制。更廣泛地說,它們必須為數字疫苗證書、健康指標、檢疫標準和安全機制在全球的開發做貢獻,使接種疫苗的人群能恢復國際旅行和貿易。

10、建立面向未來的信心和能力。就像美國和蘇聯在冷戰高峰期合作根除天花一樣,今天華盛頓和北京的共同努力將向兩國和全世界人民發出鼓舞人心的信號,即合作對於拯救生命的重要。儘管兩國都在應付雙邊關係其他領域的困難,但在新冠疫情上的合作有助於為解決其他全球公共利益問題奠定基礎,包括應對氣候變化和核不擴散。新冠肺炎不會是最後一場大流行,也不會是最後一場全球危機,美國和中國可以利用這個機會建立應對其他挑戰的信心和能力。

眼下,美國總統喬·拜登和中國國家主席習近平有機會通過有效應對下一階段疫情,來提高其政府在國內外的聲譽。但要有效做到這一點,兩位領導人必須願意着眼於未來,而不是停留在過去,把握緊的拳頭對準新冠肺炎,而不是對準彼此。