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  • 馮仲平 中國現代國際關係研究院副院長

歐盟討論對華政策釋放出何種信號?

2020-10-29
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10月1-2日,歐盟27個成員國領導人齊聚布魯塞爾舉行了為期兩天的特別峰會。歐盟對外關係包括中歐關係成為此次特別峰會討論的重點。就中歐關係而言,歐盟各國領導人的關注點集中在三個方面:期待中歐全面投資協定能在今年年底前畫上圓滿的句號,希望中國在應對新冠疫情和氣候變化等全球性挑戰方面承擔更大責任,最後是關於中國的人權問題。

近年來,隨着中美博弈全面加劇,歐盟對華政策以及中歐關係何去何從格外引人關注。那麼,歐盟各國領導人在本次特別峰會上釋放出了什麼樣的對華政策信號呢?

從峰會結束後歐盟發表的“結論性文件”可以看出,在討論中歐關係時,歐盟27國領導人的興奮點集中在中歐經貿關係上。這無疑與經貿在中歐關係中的重要性有直接關係。中歐不僅均為世界最大經濟體之一,更重要的是,經過40多年的密切合作,中歐已互為對方最重要的貿易夥伴。2019年中歐貿易額超過7000億美元。今年以來儘管新冠疫情對全球經濟產生了重大衝擊,但中歐貿易逆勢而行,保持了原有的發展勢頭。

歐盟領導人之所以高度關注中歐經濟關係,還因為近年來圍繞中國市場開放以及公平競爭等問題中歐矛盾顯著突出。迄今雙方均希望通過談判回應對方的關鍵性訴求,努力在今年年底前完成雙邊投資協定談判,以此降低雙方關係的緊張程度。

從此次特別峰會還可以看出,歐盟及其成員國對中歐關係的新定位已達成共識。在美國國內圍繞中美關係展開激烈討論,特別是特朗普政府明確將中國確立為戰略競爭對手的同時,歐洲國家之間也在就其與中國關係如何新定位進行了長時間的立場協調。2019年3月歐盟委員會推出其最新對華政策報告,反映了歐盟在這一方面的努力。該報告指出,中國崛起使歐洲的機遇與挑戰之間的平衡發生了變化,中歐關係與以往相比更為複雜,既包含相互合作,也包含雙方在經濟和技術方面的競爭。在治理模式方面,報告直接將中國視為歐盟的“制度性對手”。值得指出的是,新一屆歐委會於去年12月走馬上任後,對上一屆歐委會的對華立場基本照單全收。而在本次特殊峰會上,歐盟27個成員國領導人更加明確支持2019年3月歐委會文件中提出的對華政策方針,並要求歐盟進一步採取協調一致的行動來加以實施。為保證歐盟對華政策得到落實,歐盟各國領導人進一步要求歐盟委員會以及歐盟外交與安全政策高級代表共同在2021年3月之前推出歐盟對華政策落實的“進展報告”。

展望未來,隨着歐盟對華政策更加重視競爭和強硬的一面,今後數年中歐關係將面臨新的更大挑戰。這一點從今年以來歐盟對華人權問題上也可以看出來。本次歐盟峰會對中國人權狀況公開表示“嚴重關切”,並指出,在今年6月中歐峰會以及9月中德歐領導人會晤當中,歐方也均對中國的人權問題表示了關切。美國因素也需要重視。今年11月美國大選後,如果特朗普連任,跨大西洋關係可能繼續漸行漸遠。但如果民主黨獲勝,拜登入駐白宮,歐美關係的氣氛將會大幅改善,雙方在對華政策方面會有更多的一拍即合。據報道,本次歐盟特別峰會決定歐盟27國在今年11月還將舉行一次專門的中歐關係峰會。其目的很可能是為中歐投資協定的簽署做最後準備,同時可能也有根據美國大選結果進一步謀劃歐盟對華政策的考慮。

最後需要強調的是,儘管未來中歐關係不可避免地將面臨較大挑戰,但雙方在具有共同利益的領域保持和加強合作的意願仍十分強烈。今年以來,儘管新冠疫情對中歐原先安排的工作議程產生了較大衝擊,但雙方高層互動仍十分頻密。目前雙方還在為明年歐盟27國與中國史無前例的峰會進行積極準備。綠色發展、數字經濟以及應對全球性挑戰將日益成為推動未來中歐關係發展的新動力。