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  • 薛力 中國社科院世界經濟與政治研究中心國際戰略研究室主任

十九屆四中全會《決定》與中美關係

2019-11-20
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2019年10月31日,中共十九屆四中全會通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。這個《決定》對中國意味着什麼?對中美關係有什麼影響?

對中國的意涵。習近平執政以來很少提黨政分開與政治體制改革,而是反覆強調中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特徵和最大優勢。其原因在於,過去70年在黨的領導下,中國先是獲得了國家獨立,後又崛起為全球二大經濟體,並有望在本世紀中葉成為發達的社會主義現代化強國。一個能讓中華站起來、富起來、強起來的制度無疑是有效並適合中國的政治制度。因此,中國下一步應該做的不是政治體制改革,而是在黨的領導下完善國家治理體系、提升國家治理能力,以實現“兩個一百年”目標。

為此黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”,並把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。這次會議的意義在於開始系統地設計與推進改革。

考慮到這一問題的重要性,中央政治局常委會與中央政治局分別在2019年2月28日與3月29日開會做出決定,黨的十九屆四中全會要專題研究這個課題,並成立《決定》起草組,在中央政治局常委會領導下展開工作。

《決定》起草組從4月份開始運轉。成員們分工負責,認真研讀相關重要文獻,系統總結中國革命、建設、改革中的經驗,特別是十八大以來的主要理論成果與實踐經驗,並在反覆討論後寫出了《決定》初稿。9月初,《決定》初稿在黨內一定範圍徵求意見,對象包括部分黨內老同志。起草組共收到修改意見1948條。經過反覆討論後吸收了其中436條,並對《決定》初稿的283處進行增寫、改寫和文字精簡。最終稿包括十五個部分,總共18449字。《決定》的主要意義在於回答了中國應該“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”。

對中美關係的影響。對現在的中國來說,首先考慮的不是外交,而是內政這個影響中國現在與未來的決定性因素。所以《決定》並沒有提到美國。但就單個國家論,美國是對中國影響最大的國家,雖然影響程度比改革開放初期明顯下降。而且,《決定》起草、修改的過程適逢中美貿易戰,《決定》在起草過程中不能不考慮這個背景。

習近平在就《決定》做說明時提到,《決定》是中國應對風險與挑戰、贏得主動的有力保證。這些風險挑戰來自經濟社會、自然界、國內、國外等多方面,美國因素無疑是“國外風險與挑戰”的一個組成部分。為此,中國必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,“運用制度威力應對風險挑戰的衝擊”。

《決定》強調要完善國家安全體系。要堅持總體國家安全觀,統籌發展與安全,健全國家安全風險研判與化解機制,提高國家安全上的抗風險能力。為此,中國在對美外交方面將堅持“底線思維”,並更多地在“議程設定”上發揮作用。

維護和平、實現發展依然是中國的中心任務,《決定》強調中國將堅持獨立自主的和平外交政策,推動構建人類命運共同體,推進合作共贏的開放體系建設。為此中國將繼續秉持共商共建共享的全球治理觀,積极參与全球治理體系改革和建設,倡導多邊主義和國際關係民主化,推動全球經濟治理機制變革。

《決定》還強調,中國將堅持互利共贏的開放戰略,推動共建“一帶一路”高質量發展,維護完善多邊貿易體制,推動貿易與投資的自由化便利化,推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡,支持廣大發展中國家提高自主發展能力,推動解決全球發展失衡、數字鴻溝等問題,推動建設開放型世界經濟。

可見,中國在堅持底線思維的同時,並沒有封閉自己,也無意與美國“脫鉤”或者“全面對抗”,依然會以開放、包容的方式推進“一帶一路”建設。也歡迎美國政府、機構、個體與中國繼續合作。中國認為,無論是在對方國家還是第三方市場,中美都有許多可以合作的領域與議題。