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  • 胡波 北京大學海洋戰略研究中心主任

中美競爭的關鍵在於「人心向背」

2019-06-10
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6月2日上午,中國國務委員兼國防部長魏鳳和在“中國與國際安全合作”議題作大會發言。

無論中國願意與否,中美競爭都已經在經濟、外交、軍事和安全等各個領域展開。對兩國而言,競爭的前景和結局在於兩個“人心向背”。一個是要求把自己的事情做好,加快內部改革和對外開放,最大可能團結力量和配置好國內各方面資源,壯大自己的實力;另一個則是國際層面的合法性,即如何更好地將自身發展與世界其他國家乃至整個國際社會的主要需求結合起來,最大可能地獲得支持。

剛剛結束的第18屆香格里拉對話會(香會)就是對中美兩國國際影響的一次重要檢驗。在沒有任何動員的情況下,參會的600餘名代表不約而同地將中美競爭作為此次對話會的焦點,所有的主旨發言和討論環節基本上都圍繞着中美競爭展開。總的來看,美國遠沒有前些年那麼受歡迎,一些主張變得曲高和寡,而中國也遠沒有前些年那樣令人畏懼,新加坡總理李顯龍和多個東盟國家的防長都主張適應中國的崛起。中美兩國在亞太地區的影響力未必就是此消彼長的零和遊戲,但美國影響力下降,中國影響力上升也是不爭的事實,這背後反映的就是該地區的“人心向背”。

一段時間以來,中國積極推動“一帶一路”倡議,不斷改進合作方式,讓區域內各國獲得了實利。中國與東盟國家加快“南海行為準則”磋商,加強海上務實合作和共同開發,有效穩定了南海的局勢。中國還加強睦鄰友好外交,積極管控爭議和分歧,與周邊國家的關係普遍改善。與之相反,特朗普政府奉行“美國優先”,動輒“退群”或舉起關稅大棒,嚴重損害了大多數國家的利益。美國推出了“印太戰略”,但除了遏制中國以外,缺乏其他實質的內容,應者寥寥。在這種背景下,人們對美國有了更多的疑慮,對中國有了更多的期待。

當然,一切才剛剛開始,中國要真正贏得亞太多數國家的尊重和認可,尚有很長的路要走。

對於中美兩國而言,競爭或許不可避免,但不同的競爭,過程和結果截然不同。如果競爭是要將地區內其他國家綁上自己的“戰車”,謀求區域內的霸權,則必然是失道寡助;如果競爭是以“誰能更好地為地區提供更多的福祉”為內容,則必是得道多助,區域內國家無疑都歡迎這種競爭。大的選擇,中國已經做出,未來的任務是持之以恆地堅持和落實。

作為成長中的世界大國,影響和責任相輔相成。在實現自身利益的同時,要對包括美國在內的其他國家的利益和關切有適當的顧及,努力探索兼容性的解決方案,為贏得他國的包容和政策調適創造條件,並在此基礎上引導塑造一個開放包容的地區秩序。中方已經在哲學層面提出了很多很好的倡議,如人類命運共同體理念。未來的關鍵,是如何在周邊外交和建構地區秩序中落實這些包容性的理念。中方可能需要研究形成一些與之相適應的、中觀層面的理論體系和行動方案。作為一個大國,中國還需要從物質和精神兩個層面為地區提供安全保障或安全物品。中國對地區內的各類熱點問題(無論其與自身利益相關度如何)都要有自己的合理解決方案,並為之積極努力,為亞太地區安全提供秩序、機制及規範方面的公共物品。

香會無疑是相關各國詮釋自身政策和倡議,贏得國際影響力的一個重要平台,在這樣的場合,言行邏輯自洽非常重要,話要講得漂亮,事情也要做好,如此才可能有可信度。鑒於在該地區建立“基於規則的國際秩序”幾乎是各方的共識,所不同的是基於什麼樣的規則,中方今後也要加強這方面的論述,大可以談談自己對具體規則的認知和主張。

在操作層面,中方還需要深刻認識到,雖然中美在香會中的分量很重,但香會不僅僅是中美兩國的平台,其他國家的利益和訴求也無法忽視。隨着中國影響力日益增強,外界對中國的期待也隨之加大,清晰闡述中國政策、講好中國故事、理性應對中美關係僅僅是基礎,中國還要對熱點事務、規則理念和秩序方向等有更接地氣的看法、主張和闡述,同時給周邊國家更合適的篇幅。在多邊場合,以“整個地區為中心”的敘事,顯然比“以我為中心”的論述更容易讓大家接受。同樣的道理,講述的角度不同,效果也會有截然的差異。