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特朗普陰影下的中日峰會

2018-11-06
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日本和中國七年來首次在北京舉行了雙邊峰會。應中國總理李克強之邀,日本首相安倍晉三日前出訪了北京,訪問期間同總理李克強和中國國家主席習近平就推出新的雙邊關係舉措舉行了會談。安倍此次外交之旅是中日兩國獨立的雙邊會談,並非任何多邊合作的組成部分,如2014年在北京召開的APEC峰會或2018年3月在東京舉行的日中韓三邊論壇。

隨着日本政府於2012年將尖閣諸島(中國稱為釣魚島)所屬三個小島收歸國有後,日中關係進入了動蕩期。而兩位充滿民族自豪感的國家領導人上台——安倍晉三入主首相官邸,習近平執掌中南海——則進一步強化了兩國政府在領土和海洋爭端上各自的強硬立場,同時激化了中日地緣政治敵對情緒。然而,隨着美國對華政策日益充滿對抗性,習近平開始利用其新近鞏固的權力基盤來化解一場可能由美國領導的經濟和軍事圍剿。中國展開魅力攻勢的一個明顯例子就是試圖修復與印度和日本的關係。此次安倍之行被賦予重要的外交意義就顯示出中日兩國政府正在為讓雙邊關係達到一個“新維度”而努力。

通過展示這次謹小慎微的和解,無論是中國還是日本正在向美國發送一個訊息。特朗普政府正在通過一套特別關稅和收緊外國投資審查程序來優先扭轉美中貿易不平衡狀態。這些措施試圖遏制中國通過扭曲的市場機制和強制性技術轉讓來追求高端技術的做法。而人們較少關注的是,白宮正在實施一套野心勃勃的方案,試圖與友好國家,如加拿大、墨西哥和韓國等,就自由貿易協定重新展開談判,同時尋求與英國和日本簽署新的雙邊自由貿易協定。為了達成這一目標,特朗普無懼於將美國的安全承諾作為換取經濟讓步的贖金。美國針對鋼鋁製品徵收關稅以及威脅針對汽車整車和零部件徵收關稅,已經迫使日本與華盛頓展開雙邊貿易協定會談(而就在幾個月之前,一位政府高級官員還稱日本對於與美國就貿易協定進行談判毫無興趣)。安倍很可能尋求利用與中國更加穩定的關係這一槓桿來處理日本與特朗普的關係。特朗普在朝鮮問題上突然一百八十度大轉彎——從此前的咄咄逼人到歷史性的雙邊會見——更進一步成為中日兩國穩定雙邊關係的刺激因素。

安倍的外交之旅還達成了多項在泰國等第三方國家開展日中經濟合作的協議。此次跟隨安倍晉三出訪北京的龐大商務代表團將承接一系列與中國合作方進行的聯合項目,而這一過程意味着日本商界將支持——哪怕只是象徵意義上——習近平提出的、已經被寫進中國共產黨黨章的“一帶一路”倡議。然而,日中關係這一新動能無疑將伴隨着兩國眼下在東海和南海的競爭態勢,以及中國“一帶一路”倡議與日美“印太戰略”之間的競爭。同時,雙邊貨幣互換項目的重新展開,尤其是中國承諾將重啟2008年中日兩國達成的在東海共同開發油氣田的對話,這些都是令人充滿希望的信號。十有八九,本次中日雙邊關係小陽春達成的關鍵成果最終會在習近平明年對日本進行國事訪問期間宣布。

然而, 本次日中關係緩和將持續多久?畢竟,中日雙邊關係中存在的競爭俯拾皆是:從所謂的“印太戰略”競爭到歷史敵意和持續的領土爭端。短期來看,本次中日關係和解的動能在很大程度上來自美中關係的緊張態勢,以及習近平通過“蘿卜”而非“大棒”安撫日本的決定。將2008年中日達成的在東海共同開發油氣田的承諾轉變為協議,將成為展示中國合作意願的關鍵信號。然而,中國在東海和南海的領土和海洋主權聲索很可能持續下去,而從中長期看,中國將佔據上風,因為它很可能持續其快速的經濟和軍事增長態勢。如果北京的考量是時間拖得越長越對己方有利,那麼習近平將有動力僅作出一些象徵性承諾,而非採取實質性措施。而另一方面,日本或許會傾向於採取一種更配合的立場,而本次中日峰會就雙方合作作出的象徵性承諾遲早會在未來派上用場。