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2032年韓朝夏季奧運會能成為現實嗎?

2018-10-02
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在最近平壤的朝韓峰會上,韓國總統文在寅和朝鮮國家主席金正恩的一個更大膽聲明就是決定共同申辦2032年夏季奧運會。

舉辦奧運會對發達國家來說也是一項艱巨任務,更別提朝鮮這樣的發展中國家了。英國舉辦2012年倫敦夏季奧運會耗資近88億英鎊(115億美元),幾乎是最初估計的24億英鎊(31.5億美元)預算的四倍。而且,沒人能保證文在寅訪問平壤觀看團體操時收到的15萬觀眾歡呼還會出現朝鮮奧運會上。

不管怎麼說,在申辦程序進行期間,朝鮮半島邁向真正和平的故事可能會成為國際奧委會一個令人信服的選擇,但這一過程的不確定性或許讓申辦2032年夏季奧運會的競爭尤為激烈。雖然為時尚早,但印度、印度尼西亞和澳大利亞都已經表示它們有可能爭奪奧運會的主辦權。

國際奧委會不大可能在2025年以前就2032年奧運會作出決定。但是,韓朝共同申辦的話,還是會引出韓朝關係、朝核計劃、舉辦費用、基礎設施、新聞自由、人權以及韓朝共辦奧運會的機率等問題。

誠然,韓朝要想共同申辦奧運會,當前的核問題及韓朝和平進程都有必要向前推進。雖然有評論認為,到美國總統唐納德·特朗普第一任期結束的時候,朝鮮將廢除其核與導彈計劃,可事實上這一過程也許需要15年之久。這意味着要想申辦成功,就必須採取真正的步驟來取消朝鮮的核與導彈計劃,同時繼續發展韓朝關係。

儘管存在具有說服力的敘事,但除了韓朝關係和朝鮮的廢除武器計劃,雙方要想共同申辦,還將面臨著其他方面的挑戰。費用會是一個重要的因素。2012年倫敦奧運會超支並不是絕無僅有的,自從1960年羅馬夏季奧運會以來,每一屆奧運會經歷過同樣的事情。儘管與倫敦奧運會的規模不同,不久前的平昌冬奧會也突破了預算,最初它的費用估計在35億至95億美元之間,但最終達到129億美元。此外,最近一次的里約夏季奧運會超出預算50%,後來的基礎設施和治理污染所費支出將總費用提高到了131億美元。

應該想到的是,任何共同申辦都代價不菲,東道國應當為預算超支做好應對準備,同時還要面對那些迴避不了的問題,即這筆錢是不是可以更好地用來重建國家,韓國納稅人是不是應該為此買單(朝鮮不大可能承擔大部分費用)。由於許多奧運設施在奧運會結束後都得不到充分利用,與朝鮮需要的大型基礎設施項目相比,其投資回報要低得多。在同文在寅第一次會面時,金正恩談到了朝鮮的公路破敗不堪的情況,而基本的交通設施、住房及其他設施到時候都要按國際奧委會的標準進行建設。升級工作是必需的,為的是屆時提供移動網絡以及媒體和觀眾需要的互聯網接入。

為了解決人們的擔憂,也就是花在奧運會上的錢是否更應該用於重建朝鮮的基礎設施,共同申辦的時候需要仔細劃分兩國各自主辦的體育項目,盡量減少對朝鮮昂貴的新設施的需求,並且力爭把新的建設項目整合到最基本的基礎設施中,以便重建朝鮮的經濟。把奧運會設計與朝鮮的經濟重建結合在一起將是非常困難的,就連倫敦這樣試圖利用奧運會推動重建的城市也面臨挑戰。

奧運會的申辦成功還意味着將有大批外國人湧入朝鮮,包括新聞媒體。對朝鮮這樣封閉的國家來說,這可能帶來特殊的挑戰。2012年倫敦奧運會一共售出800多萬張門票,里約奧運會售出了600萬張門票。雖然很多體育迷會購買多種賽事的門票,但哪怕只有20%的賽事是在朝鮮舉行,保守估計下來,朝鮮也需要為60萬名觀眾和運動員提供住宿、飲食和交通。而朝鮮這個地方極度缺少許多人屆時期待的那種酒店、餐廳和酒吧。

韓國提出的沿朝鮮東海岸發展旅遊帶的設想,也許是把奧運會與朝鮮經濟發展結合起來的一個辦法。如果把鐵人三項、賽艇、皮划艇和射箭等戶外運動項目放在朝鮮,那麼,開發旅遊帶基礎設施的努力就可以捆綁奧運申辦,從而把長期經濟發展與奧運會的短期需求結合到一起。發展旅遊業所需要的酒店和餐館,可以被用來在奧運會期間為運動員和觀眾提供食宿。

雖然也許能夠找到容納運動員和觀眾的辦法,但來自世界各地的記者還需要一定程度的開放,這在一個嚴格控制信息和通訊的國家是不常見的。而且,申辦工作還可能因為朝鮮的人權紀錄而面臨反對。儘管在授予中國及其他國家奧運會主辦權的時候,人權一直是人們的關注點,但在人權問題沒有取得明顯進步的情況下,朝鮮的集中營制度對國際奧委會一些委員來說可能是關鍵的障礙。

韓朝共同申辦面臨許多挑戰,不過也存在着機會。如果2032年奧運會在朝鮮半島舉行,朝鮮人就可以更多地與外國人接觸,長期經濟發展與奧運會相融合的一些前景也是存在的。儘管經濟發展並不總能刺激政治上的改革,人們應當減少對奧運會引發重大變革的期待,但奧運焦點可以進一步激勵朝鮮解決它的武器計劃問題。如果朝鮮在廢除核計劃方面取得重大進展,到2025年韓朝關係有了穩固的基礎,韓朝共同申辦對國際奧委會就有吸引力。也許真正的問題在於,金正恩究竟願意採取什麼樣的措施,確保全世界在2032年的時候來到平壤?