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  • 王磊 中國現代國際關係研究院非洲所助理研究員

歐美對中國在非洲行動的批評有悖事實

2018-09-11

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隨着中國在非洲的影響力不斷擴大,歐美對中國在非行動的批評也“水漲船高”,花樣迭出,代表性論調有“中國在非洲掠奪資源”、“不解決當地民眾就業”、“忽視人權”等。近期,美國又發明“債務陷阱論”,官民共同鼓噪,聲勢甚大。該論調的要義是,中國在非洲通過“一帶一路”等倡議提供大量貸款,造成非洲沉重的債務負擔。西方對中非合作的這些批評並非事實,其根源是歐美高高在上的傲慢和忽視實際的懶惰,甚至很大程度上帶着零和競爭思維來看待中國在非洲的行動。

中國在非洲掠奪資源了嗎?沒有。歐美指責中國進口非洲的自然資源而向其出口工業製成品,而這是由非洲經濟特性決定的。在數百年的被殖民經歷中,非洲國家並沒建立起完整的工業體系,目前仍有超過2/3非洲國家的外貿結構與獨立初期類似,主要依靠一兩種農礦初級產品,約1/3非洲國家的單一產品出口佔總出口的75%以上。西方很多國家與非洲的貿易結構與中非類似,例如美非貿易,石油長期佔美國從非洲進口產品的90%。中國企業開發非洲能礦資源,獲得的多是開發條件不好的地塊,優質區塊早已被歐美跨國企業佔據。中國購買非洲自然資源根據公平議價,從某種意義上說,正是中國的強勁需求推高了2000年後國際大宗商品價格,增加了非洲國家的財政收入。

中國企業解決當地就業嗎?當然。而且中國企業為非洲創造了大量就業機會。不少國際經濟機構對此做出了公正評價,如2017年安永會計事務所報告指出,2016年中國投資在非洲創造的就業崗位是美國的三倍多。2017年麥肯錫公司發佈《龍獅共舞》指出,中國企業在非洲的本地用工比例很高,同時積極向非洲轉移技術。隨着中非產能合作推進,中國企業將為非洲創造更多就業。中國路橋公司修建的蒙巴薩-內羅畢鐵路即為當地直接創造工作崗位4.6萬個,還擴建了肯雅的鐵路培訓學校。實際上,很多製造領域的中國企業看中的正是非洲的勞動力優勢,又怎會不僱傭當地勞工呢?

中國憑藉“一帶一路”等倡議在非洲製造了債務陷阱嗎?沒有。據世界銀行數據,2016年非洲外債達6.01萬億美元,其中來自中國的債務2000-2016年間共約1144億美元,約佔非洲外債總額的1.8%。相比之下,世行、IMF擁有大約36%的非洲債務。而且,在中國提供給非洲的上千億美元貸款中,約40%投入電力設施,30%投入交通設施建設,非洲對中國的大部分債務都化作了基礎設施,這無疑有利於長遠的經濟增長。

諸如歐美對中國在非洲“忽視人權”的批評,則涉及到中西方根深蒂固的價值觀差異。中國強調“發展優先”,發展是最大的人權,援助非洲不附加任何政治條件,這與歐美對非交往中的“人權導向”存在重大分歧。中美有價值觀之爭正常,但都應尊重非洲自主選擇發展道路的權利。近年埃塞俄比亞、盧旺達等國積極“向東看”,以建設“發展型國家”為目標,與中國達成了高度政治共識,並且越來越多的非洲國家希望借鑒中國經驗。中非治國理政交流如火如荼,這本身就說明發展、人權等問題無法定於西方一端。

此外,還有一些涉華批評則是明顯的謊言。比如今年法國媒體曝出,中國在非盟總部大樓安裝竊聽器,美國媒體曝出,中國駐吉布提軍事後勤基地使用所謂“激光武器”危害美軍飛機飛行安全等,這些怪論很快被證偽,但其負面的輿論影響力卻無法消除。

歐美掌握國際話語權,因此很多時候西方批評中國的聲音顯得更大,但真相併非如此。今年4月,美國知名非洲問題學者黛博拉•布羅蒂加姆在《華盛頓郵報》就撰文稱,美國政要、媒體對中國在非洲行動的批評很多都是“謊言”。這背後折射出西方特別是美國對中國在非洲影響力快速上升的“戰略焦慮”,歐美政要並不願傾聽非洲國家自身的真實訴求和感受。例如2018年美國前國務卿蒂勒森訪問非洲時,批評中國對非“經濟掠奪”,使非洲陷入“債務陷阱”,即遭到了非盟委員會主席法基等非洲領導人的駁斥。

中國則需認識到,很多時候謊言不會“不攻自破”。中國在非洲做了實事,更需要“講好中國故事”,通過官方、民間等多種渠道,以詳實的數據、案例,向歐美髮聲,儘力消除西方惡意干擾中非合作的雜音。