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  • 俞邃 中國當代世界研究中心教授

從上合組織看全球治理

2018-06-26
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2015年上海合作組織峰會

6月10日結束的上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議新聞公報稱,成員國領導人討論了在國際政治和世界經濟矛盾日益凸顯的背景下上合組織下一步發展的首要任務。

“國際政治和世界經濟矛盾日益凸顯”的判斷,意味着全球治理的任務是何等的繁重。

從理論上講,全球治理是順應世界多極化與經濟全球化趨勢而提出的,旨在對全球事務進行共同管理。全球治理涉及方方面面,尤其突出的是安全領域、經濟領域和人文領域。而這三者恰恰是上合組織最為關注、成就最為顯著的方面。

安全是生存基礎。上合組織成立之初解決了成員國之間的邊界問題,這為共同協調參與全球治理奠定了安全基石。

上合組織是最早明確反恐主張的國際組織之一。2001年上合組織首次峰會就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。17年來,各成員國通過緊密合作,制止了數百起恐怖襲擊事件,抓捕了大批國際恐怖組織成員,摧毀了很多在本地區設立的恐怖主義組織培訓基地。

上合組織還高度重視並應對了本地區毒品生產與恐怖犯罪的合流趨勢,處理了跨國有組織犯罪、走私槍支以及其他影響本地區社會穩定的恐怖案件,同時防止和打擊利用互聯網宣傳恐怖組織、分裂主義和極端主義。

經濟是物質紐帶,是國家利益的最直接體現。上合組織內的經濟合作始終有序地進行。儘管也存在某些需要克服的難點,但引發矛盾和衝突的貿易保護主義是與上合組織格格不入的。

目前上合組織成員國的經濟規模和貿易總量分別佔全球的17.5%和30%。這次青島峰會再次強調完善全球經濟治理體系、堅持鞏固和發展以WTO為核心的多邊貿易體制、建設開放型世界經濟。還提出致力於為貿易投資創造有利條件,共同推動貿易便利化,促進電子商務合作,發展服務業和服務貿易,繼續支持中小微企業發展,推動交通運輸、能源、農業等領域合作。

人文是精神支柱。這裡尤其涉及如何對待文明之間的差異問題,包括歷史傳統、文化淵源和宗教信仰等等。上合組織創始成員國基於尊重不同文明的信念,通過密切人文交流,加深了各國人民特別是青年之間的相互理解和支持。

上合組織被讚譽為一種以共同倡導、安全先行、互利協作為特徵的新型區域合作模式。那麼,其創新的核心動力是什麼呢?

一是各成員國堅信並奉行“上海精神”。互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”,成為各成員國的強大凝聚力,也可以說是為當今世界全球治理開出的一副藥方。

在“上海精神”引領下,上合組織不僅在安全、經濟、人文等合作領域取得豐碩成果,在機制建設方面也邁出歷史性步伐。如今上海合作組織擁有8個成員國、4個觀察員國、6個對話夥伴,成為維護地區安全、促進共同發展、完善全球治理的重要力量。

二是各成員國能做到彼此相向而行。誠然,各成員國都是為維護和增強各自的國家利益加入上合組織,它們彼此之間的政策主張(尤其是涉及經濟領域)並非沒有差異,況且“一帶一路”與歐亞經濟聯盟如何做好對接也還在探索過程之中。但是由於各國領導人的遠見卓識,秉承平等協商原則同舟共濟,使得上合組織能做到健康穩定地向前發展。

與上合組織青島峰會同日,在加拿大魁北克舉行七國集團(G7)峰會。那裡的景象卻是另一番模樣。七國集團同樣承擔著全球治理的使命,尤其在維護公正合理的國際經濟秩序方面。然而這次峰會的爭吵不休與上合組織青島峰會的和衷共濟形成鮮明對照。

三是合力將上合組織打造成為命運共同體。構建人類命運共同體是全球治理的終極目標,上合組織樹立了命運共同體的範例。上合組織的成功實踐表明,各國秉持共商共建共享的全球治理觀,定能為全球治理體系改革和建設做出新的更大貢獻。

上海合作組織經歷了磨合期和考驗期,如今進入成熟期。這三個時期都是以其全球治理的功能作為檢驗標準。由此我們可以得出這樣的認識:上合組織自身的發展與全球治理乃是一體兩面;全球治理是所有國家的使命,上合組織走在了前頭;全球治理需要由聯合國主導,上合組織則是聯合國的得力幫襯。