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  • 鄭羽 同濟大學全球治理與發展研究院高級研究員

頒發友誼勳章反映了中俄關係的高水平

2018-06-19
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2018年6月8日,中國國家主席習近平向來訪的俄羅斯總統普京頒發了第一枚中國的“友誼勳章”,這不僅是對2017年7月4日普京總統向習近平主席授予俄羅斯最高勳章“聖安德烈勳章”的回應,實際上也反映了現階段中俄關係前所未有的高水平。中國國內已經有學者敏銳地指出,中俄兩國在國際事務領域已經結成了事實上的政治同盟。

蘇聯解體,俄羅斯剛剛獨立之時,兩國只是希望保持良好的睦鄰關係和發展鄰國間的經濟合作,但在西方單極世界的國際戰略背景下,雙方很快發現了彼此間在全球事務和地區事務上更多的理念和利益共識,例如,反對西方大國和國家集團對國際權利的壟斷;主張在國際事務和地區問題的解決上反映中俄的立場和利益;反對外部勢力干預主權國家處理本國統一問題的方式(車臣和台灣問題),等等。因此,中俄兩國在1996年建立了合作範圍遠遠超過雙邊睦鄰與經濟合作的戰略協作夥伴關係。

2001年7月《中俄睦鄰友好合作條約》這種具有國際法性質的雙邊條約肯定了雙方戰略協作關係。由於兩國參與國際事務和地區事務的加深,以及國際局勢的變化,中俄戰略協作包含了更加廣泛的內容。例如,雙方共同強調本國政治體制和發展道路選擇是不容干涉的內政,共同抵制各種方式的顏色革命;在涉及主權、安全、發展等核心問題上相互支持;雙方共同主張國際關係的民主化和推進多極化;雙方共同建設了上海合作組織和金磚國家機制;雙方主張維持全球戰略穩定,反對片面開發和部署反導系統;雙方堅定主張太空非武器化;雙方主張在打擊恐怖主義的過程中排除雙重標準;雙方共同主張在國際危機的處理中發揮聯合國的主導作用,等等。

在目前的國際戰略背景下,中俄之間的戰略協作關係具有以下國際效應:

其一,在後冷戰時代東西方國際政治和經濟力量對比嚴重失衡的情況下,作為西方異類和持不同政見者的俄羅斯向東方靠攏,不僅削弱了其本身的孤立感,也為中國代表的東方力量增添了一定的籌碼。在中美當前激烈的戰略博弈當中,儘管實力迅速衰落的俄羅斯已經無法直接助益中國,但緊密的中俄關係為中國的三北安全和西部安全(中亞方向)提供了穩定的保障,避免了中國政府在面對東部、東南部、南部,甚至西南部統一和安全問題時的腹背不能兼顧之困。

其二,中俄兩國主導的金磚國家機制在後金融危機時代國際話語權和影響力有所增大,削弱和窄化了國際經濟和金融領域西方國家特別是西方七國集團的影響力和影響範圍,這也是七國集團不得不重視20國集團的根本原因。

其三,中俄兩國主導的上海合作組織及其近年來的擴員,客觀上明顯地排擠了美國在歐亞大陸腹地和南亞大陸的影響力與規則制定權。與美國在阿富汗與中亞地區投入的迅速減少同時發生的是,上海合作組織通過擴員迅速成長為有30億人口、市場和增長潛力廣大的區域組織。儘管擴員帶來了新的內部問題,但很顯然,印度在與中國的矛盾中藉助美國的動機受到俄羅斯的牽制,巴基斯坦由於中國的全天候支持在對美政策中也有了迴旋餘地。近年來的歐亞大陸的戰略態勢表明,由於上合組織的存在,美國的影響力基本集中在亞太沿岸國家和島國,很難深入到歐亞腹地。

同時,不容否認的是,中俄兩國在若干戰略主張和戰略取勢上還是有一些經常被忽視的差別:

第一,仔細檢索中國共產黨的最高戰略文件,也即全國黨代會報告,可以發現,多極化在報告中被表述為一個全球客觀進程,在外交政策的表達中基本沒有關於促進多極化的概念,而是強調促進國際關係民主化。同時,在歷次中俄元首聯合聲明中,屢屢可以找到關於促進多極化的政策表述,可以認為,這顯然更多地反映了俄羅斯的主張。兩者之間的差別是,多極化更多的是主張分庭抗禮,而民主化則是強調新機制下的協商與合作。因而,俄羅斯的國際戰略經常表現出進攻態勢,而中國則常常採取守勢。

第二,中國方面在本國參與或者主導的國際安全或經濟區域組織中,更多地強調與現有其他國際機制的合作與互補,而俄羅斯則更多地強調對現有國際機制和秩序的改造,例如俄羅斯政府在關於參加金磚國家合作機制的政策構想中所表述的觀點。

第三,中國方面主張並相信建設人類命運共同體的可能性,而俄羅斯則經常把與西方的戰略之爭看作是一場零和博弈。