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  • 吳思科 中國全國政協外事委員會委員

美國退出伊核協議加劇中東局勢緊張

2018-05-23
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2015年伊朗核協議原始締約方的代表們。

5月8日,特朗普總統宣布美國單方面退出伊朗核問題全面協議,並加大對伊朗的制裁。緊接着,美國財政部長又宣布了新的對伊制裁措施。此舉引起中東乃至全球的巨大震動。伊朗民眾紛紛走上街頭抗議。伊朗與以色列之間圍繞敘利亞的軍事對抗升級。10日,以色列宣布對伊朗在敘利亞境內的幾乎全部軍事設施發動了打擊,以報復伊朗部隊在當天凌晨從敘利亞對以色列佔領的戈蘭高地發動的火箭彈襲擊。這是自2011年敘利亞危機爆發以來以色列與伊朗之間最大規模的軍事衝突。

歐洲對美國此舉普遍表示不滿,擔心剛啟動的與伊朗的經濟合作再次受阻,更擔心中東動蕩加劇使本已脆弱的歐洲安全局勢雪上加霜。伊朗核協議其他有關方面緊鑼密鼓開始新一輪外交活動,爭取協議能得到維護,盡量減小美國的單邊行動可能造成的衝擊。本來就長期陷入動蕩不安的中東,眼下的發展前景更讓人們惶恐。

特朗普先生在競選時就宣稱伊核協議是“糟糕”的協議,他當選後拒絕各方的勸誡,終於“履行諾言”宣布退出伊核協議。儘管國際社會對特朗普此舉早有思想準備,但其衝擊力仍然很大。各國普遍認為,特朗普出於政治需要而不顧國際規則,勢將加劇該地區的動蕩和緊張。連美國的盟友也表示不能接受特朗普的做法。伊朗核問題全面協議是由安理會五個常任理事國和德國與伊朗共同談判達成的多邊協議,並經過安理會第2231號決議核可,成為一份有權威的國際協議,所有各方都應當認真執行,維護全面協議的完整性和嚴肅性。這不僅有利於維護國際核不擴散體系,也有利於促進中東地區和平與穩定,對通過政治手段解決熱點問題具有示範意義。2015年7月協議達成後,負責監督執行協議的國際原子能機構人員多次進入伊朗核查,均證實伊朗嚴格履行了伊核協議的相關義務,因此,美方沒有任何理由退出這一協議。

在特朗普宣布美國將退出伊核協議之後,德、法、英三國領導人發表聯合聲明,對美方的決定表示遺憾,共同呼籲美國應完整地保留伊核協議原來的架構,避免採取任何措施或行動去阻礙其他國家全面履行伊核協議。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼也表示,伊核協議是多輪外交磋商的“歷史性成就”,它屬於整個國際社會,任何一方不可能憑一己之力終止協議。伊朗方面表示特朗普的決定是“非法的、不合理的”,但仍保持一定的剋制,強調“該協議成為一項伊朗與其他五方的協議”,伊朗將暫時留在伊核協議中,並將繼續維持該協議框架。伊朗外長已開始對伊核協議締約方歐盟、俄羅斯和中國進行訪問,尋求各方繼續支持保留伊核協議。

中東地處歐亞大陸集接部,就像是一隻大啞鈴的把手,而且有豐富的能源等自然資源,在美國的全球戰略中有非常重要的地位。儘管美國對原油進口的依賴下降了,但中東依舊是美國維持石油美元霸權地位的支柱。這一點從特朗普和美國國務卿蓬佩奧上任後都首訪中東就可以看出。但特朗普總統當政以來奉行的中東政策給人以極為任性的感覺,加劇了地區國家及各派間的對立。人們注意到,美國為減少投入而實現離岸遙控指揮,不惜採取挑動“當地人打當地人”,使地區大國間爭鬥再度升級。這種做法將引發地區新一輪軍備競賽,激化地區多種矛盾。美國宣布退出伊核協議,使已經攪得四鄰不安的敘利亞、也門等熱點問題的解決變得更為複雜艱難,國際核不擴散體系也面臨嚴峻挑戰,因此各方憂慮加劇是有道理的。

中國是伊核全面協議的締約方,曾為協議的達成做出重大貢獻,同時也堅守協議的條款。美國宣布退出伊核協議後,中方同有關各方進行了密切聯繫,呼籲所有各方本着負責任態度,從長遠和大局出發,堅持政治外交解決方向。長期緊張動蕩的中東當前處於更加危險的臨界點,必須立即採取切實行動降溫,那種任性的單邊行動不能再繼續了。各方儘快回到繼續執行全面協議的正確軌道上來,才符合地區和國際社會的期盼。