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中國主導解決朝鮮問題的機會

2018-04-08
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對最近幾任美國總統來說,以外交的和平方式解決朝鮮半島緊張局勢是他們多數人在位期間試圖達成的夢寐以求願望。然而,朝鮮仍然是一位總統所能想到的最棘手外交政策難題之一,連唐納德·特朗普也不例外。

與前幾屆政府一樣,特朗普政府對朝鮮實施了越來越嚴厲的制裁,為的是竭力阻止或至少減緩這個國家繼續推進核武器計劃並威脅美國本土的努力。在迫使中國這個朝鮮的親密盟友實施制裁方面,特朗普取得了一些成績,然而他上任以來,朝鮮半島的緊張局勢急劇發展並達到了前所未有的水平。其中部分原因是金正恩和特朗普之間的惡語相向愈演愈烈。

雖然做了各種努力,可朝鮮繼續證明了,它在確保政權生存方面是一位復原力大師。聯合國2月份發佈的制裁報告顯示,為了繼續籌措現金,朝鮮一直在向敘利亞提供導彈技術並供應化學武器。

但對地區鄰國中國來說,朝鮮越來越如芒刺在背,因為制裁正在日益傷害或瞄準中國的企業。而且,儘管北京聲稱它完全遵守並配合對朝鮮的制裁,美國仍對許多中國企業實行了“二級制裁”。中國已經對朝鮮及其導彈試射衝擊逐漸失去耐心,而半島發生的任何軍事衝突都會給它帶來巨大影響,為此中國一直加緊呼籲尋求外交解決方案。此刻,這樣的外交機會似乎出現,而中國可以並且應該發揮至關重要的作用。

最近,金正恩向一個到訪的韓國代表團傳遞了與唐納德·特朗普對話的意願。自那以後,這兩位領導人之間的會晤被暫定在5月份舉行。雖然很多人尤其是高級官員們懷疑朝鮮是否願意放棄它的核計劃,但中國對對話準備工作已經起步表示讚賞,因為它始終希望外交解決。

最新的事態發展是,金正恩出人意料地對中國進行了為期兩天的訪問,並與習近平會面。金正恩這麼做,是亮出自己的外交重炮,表明他在該地區的確擁有一個有影響力的盟友。這是中國在對話中發揮影響力,確保最後出現一個和平結果的關鍵時刻。不過,與許多人一樣,中國應該對美朝峰會的潛在成果保持謹慎樂觀。

首先,朝鮮和美國之間多年來養成的根深蒂固的歷史性猜疑不會輕易淡化。正如布殊政府時期人們見到的,朝鮮有一個聲名狼藉的過往,它曾經同意停止發展核武器,直到後來才被發現它仍在十分積極地發展核武器。約翰·博爾頓,這位小布殊的軍控與國際安全副國務卿以及特朗普如今的新任國家安全顧問,他在這段時間裡就急切地想阻攔美朝之間達成任何協議、框架或條約。

約翰·博爾頓最近重返政治前台,這是中國必須謹慎樂觀的另一個原因。在朝鮮未能痛快同意廢除核計劃並允許國際原子能機構(IAEA)等外部人員進行檢查的情況下,博爾頓在安全與外交政策上的鷹派觀點,特別是主張對朝鮮和伊朗等國家使用武力,有可能使美朝之間舉行富有成效會談的機會被破壞。

最後,也是會談失敗最有可能的原因,就是朝鮮主張美國一方作出極端讓步,包括提供安全保障和巨額制裁救濟,並減少美國在朝鮮半島的軍事存在。在這方面,美國尤其是特朗普領導下的美國可能不會同意讓步,除非它能以某種方式監督朝鮮政權先徹底廢除它的核計劃。

對中國來說,雖然朝鮮仍不時是身邊的一個棘手問題,但在這一地區它對西方大國即美國也是一種制衡。反過來,美國又是與它一直相互依存的貿易夥伴,中國不能讓這種關係受到損害。中國需要在這些會談中發揮影響力,鼓勵用外交手段解決這個最大的外交政策難題之一,因為如果談判失敗和緊張升級,中國同樣也會蒙受重大損失。與氣候變化一樣,朝鮮問題是一次寶貴的機會,讓中國繼續證明它渴望更多地參與應對全球性危機,並繼續向國際社會展示它的“和平崛起”。