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  • 陳慶鴻 中國現代國際關係研究院國際安全研究所所長助理

共謀發展的中菲關係

2018-04-08
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3月20日,菲律賓外長卡耶塔諾訪華,轉交了杜特爾特總統致習近平主席的賀信,並熱烈祝賀中國全國“兩會”成功召開。卡耶塔諾是中國新一屆政府成立後到訪的首位外長,充分反映了當前兩國關係的親密程度。

近年來,中菲兩國關係升溫並取得長足進展,主要在於菲律賓新一屆政府調整了戰略思維。其原因,一是菲政府在一定程度上摒棄了權力政治的西式思維。受西方戰略思維影響,菲律賓前總統阿基諾三世及部分高官更多地將國際關係視為權力爭鬥場,醉心權力算計,奉行大國平衡,企圖借美國“重返亞太”之機牟取南海權益,但最終不僅沒佔到便宜,反而致使中菲關係倒退、地區局勢趨於緊張。杜特爾特上台後,一定程度上跳出了權力鬥爭的思維桎梏,既看到了中菲之間的爭議,也看到了中菲巨大和潛在的共同利益,並採取對話而非對抗、合作而非鬥爭的方式,改善了中菲關係,實現了合作共贏。二是菲政府樹立了以發展為中心的理念。近年來,菲律賓雖然經濟增速較快,但“有增長、無發展”的痼疾仍在,基建落後、治安惡劣、官員腐敗等仍嚴重製約經濟社會的發展。為養家糊口,大批菲律賓人還被迫背井離鄉,他們雖然每年創造大量僑匯支撐國內消費,但在國外卻備嘗艱辛,有些還遭遇虐待。杜特爾特認識到,與其捲入大國政治鬥爭,不如聚焦國家發展,改變經濟社會發展的落後局面。為此,杜特爾特對外奉行獨立外交,對內則以緝毒為切入點,以基礎設施建設為重要抓手,努力打造一個良好的營商環境,既吸引投資,也為國人創造更多的國內就業機會。近兩年來,菲律賓治安已有所好轉,而旨在改善基建的“大建特建”計劃(Build, Build, Build project)也在有序推進。菲律賓學者理乍得·加瓦德·海德林撰文稱,“大建特建”計劃無疑將會成為杜特爾特的政治遺產並將載入史冊。

擺脫對抗思維,使菲律賓得以調整政策改善中菲關係。兩年來,中菲關係取得了重大進展,不僅高層交往密切,政治互信持續增強,各領域的合作也得到了全面恢復與發展。2017年,中菲貿易額突破500億美元,中國躍升為菲律賓第一大貿易夥伴,對菲投資也比上年增長了67%。其中,中國從菲律賓進口100萬噸熱帶水果,赴菲遊客達100萬人次,使兩國尤其是菲律賓民眾獲得了實實在在的利益。而聚焦發展的理念,則為中菲關係打開了更加廣闊的合作空間。一方面,菲律賓巨大的經濟社會發展需求為中菲合作提供了大量的機會。例如,就基礎設施建設而言,菲律賓未來十年計劃投入1800億美元,目前正在研究的旗艦項目就達75個,包括6座機場、9條鐵路、3條巴士快速通道(BRT)、32條公路與橋樑以及4座港口等,為中菲開展基建項目合作提供了重大機遇。另一方面,中國日益龐大的市場規模與更進一步的開放政策也為菲律賓經濟的長足發展提供重要機遇。與美國特朗普政府強調“美國優先”和奉行貿易保護主義政策不同,中國主張“共商、共建、共享”的經濟合作新理念,強調在經濟合作中各國都是平等的參與者、貢獻者和受益者,而這正應了中國的一句老話,即“一花獨放不是春,百花齊放春滿園”,正如中國領導人所表示的,“歡迎各國搭乘中國發展的列車,不管是搭快車還是搭便車”。為了讓菲律賓在與中國的經濟交往中獲得更多實利,中國駐菲大使近日還鼓勵菲律賓擴大對華出口。

顯然,對話、合作、發展、共贏已日益成為中菲關係的主流,但是,菲律賓國內仍有一些人或出於無知,或出於不可告人的政治目的,極力詆毀杜特爾特政府的對華政策,例如製造所謂的“賓漢隆起”爭議,以及給中菲探討南海共同開發製造輿論壓力等等。其實,就“賓漢隆起”而言,菲律賓國內的某些人大可不必緊張。中國外交部發言人已多次強調:“中方充分尊重菲方對'賓漢隆起'海域的權利”,且“關於這一點,中菲之間過去不曾、現在沒有、將來也不會有爭議”。而至於南海共同開發,其實也是一件值得探討的事情,其對化解南海爭端、實現地區和平繁榮顯然具有重要的現實意義。菲律賓學者盧西奧·布蘭科·皮特洛近日也撰文指出,在那些存在爭議海域的東南亞國家中,菲律賓是唯一沒有與鄰國進行共同開發的國家。他不僅強調“共同開發是一種務實做法”,還分析了共同開發在菲國內和國際法律上的可行性,認為“共同開發原本不應在菲國內引起爭論”。他甚至以東帝汶都能與鄰近的大國——澳大利亞開展共同開發為例,反諷國內某些人反對與中國共同開發的不自信與不務實。

總之,尋求國家富強與人民安康是備受西方殖民之苦的東方國家百年來的共同夢想。過去50年,東盟國家通過擱置爭議、平等協商、聯合自強等充滿東方智慧的“東盟方式”創造了“東盟奇蹟”,同樣,中國與菲律賓之間也能夠通過東方式的智慧,巧妙化解爭端,共謀發展,合作共贏。