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特朗普交鋒巴基斯坦,中國漁利

2018-02-02
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新年伊始通常伴隨着希望與重生,是一個從過去一年的苦難與折磨中汲取教訓的機會,一個下次做得更好的機會。然而,如果世界從特朗普當政的過去一年中學到什麼的話,那就是希望、重生與教訓似乎遠非美國政府在新年裡首先要解決的事情。

相反,特朗普以其一直以來的習慣開啟了新的一年:咆哮並通過推特的140個單詞發佈政策。特朗普2018年的第一推直接瞄準巴基斯坦,炮轟其對美國反恐戰爭支持不力。特朗普更進一步指責巴基斯坦為美國和國際社會全力追捕的恐怖分子提供庇護。他甚至威脅——隨後又通過美國駐聯合國大使妮基·黑利跟進——停止向巴基斯坦提供2.55億美元援助。

令人毫不意外的是,特朗普的推文立即引發了強烈反彈,巴基斯坦外交部召見了美國大使戴維·黑爾,要求其對特朗普指責巴基斯坦“謊言與欺騙”的言論進行解釋。然而,雖然美國和巴基斯坦或許互相看不上眼,但卻有一個國家不斷從特朗普日常外交政策失態中漁利,那就是中國。

中國是巴基斯坦的鄰國和戰術盟友,它一直意圖在戰略上乘虛而入,利用美國新近引發的與巴基斯坦日益嚴重的裂痕。就在美國駐聯合國大使妮基·黑利宣布美國計劃暫緩對巴基斯坦提供援助幾個小時後,中國就發佈了一份聲明,忙不迭地為其盟友辯護。聲明稱“巴基斯坦為打擊恐怖主義付出了巨大努力和犧牲,為國際反恐事業做出了突出貢獻。中巴之間保持全天候的戰略合作夥伴關係。中方願意進一步深化與巴基斯坦在各個領域的合作,進一步造福兩國人民”。

特朗普發佈該條推文24小時後,巴基斯坦中央銀行作出回應,宣布將在與中國的雙邊貿易和投資項目中放棄使用美元,啟用人民幣。隨後中國宣布,將加快推動與巴基斯坦共同規劃的大規模、高達數十億美元的基礎設施建設項目。該項目是中國“一帶一路”倡議的一部分。

中國對巴基斯坦的維護與支持無疑來自於其對地區和國際層面地緣政治戰略的考量。與美國不同的是,在與其他發展中國家交往時,中國自身並不信奉、也不要求或強迫其他國家奉行很多道德標準和意識形態。中國一貫秉承的“互不干涉內政”的外交原則幫助它得以擺脫很多束縛。

北京和伊斯蘭堡共同建立了中巴經濟走廊。雖然該經濟走廊的目標是通過能源、公路和港口等基礎設施建設項目合作來加強兩國關係,助力巴基斯坦經濟繁榮與穩定,但中國在這一過程中遭遇了一些挫折,這令其意識到美國在與巴基斯坦交往中經歷過的一些困難並不是美巴關係所獨有的。

2016年發生了幾起極端分子襲擊中巴經濟走廊項目工地的事件,其中9月那次導致幾名中國工程師在俾路支叛亂分子發動的襲擊中身亡。巴基斯坦政府和警察部門承諾,將竭盡所能確保中國工地和中國工人的安全。然而,隨着項目工程的深度和規模逐年擴大,對於國內局勢極其動蕩的巴基斯坦來說,實現這樣的安保目標將極其困難。它或許會要求中國介入,投入更多資源來保護其投資和國民。

中巴經濟走廊的成功和發展在很大程度上還需要依賴巴基斯坦內政的成功與穩定。貫穿整個巴基斯坦歷史,該國領導權一直在軍官和文官之間轉換。2013年大選是巴基斯坦歷史上首任文官政府得以完成其整個任期。如果巴基斯坦的政治結構出現動蕩或崩潰,中國會發現其工程項目將遭遇定期停擺或完全停工。

最終,巴基斯坦已經證明了自己是一個極難對付的夥伴。如果不試圖挽救與巴基斯坦的關係,美國將在該地區失去一個潛在而有價值的反恐夥伴,同時也會給中國創造一個潛在而利潤豐厚的機會,來維護其國家利益並持續拓展其影響力。為了讓這樣一個機會獲得最大收益,中國必須密切研判美巴關係及巴基斯坦國內問題,同時做好準備,把這些問題可能給投資帶來的負面影響降到最低。