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  • 王毅 中華人民共和國外交部部長

中國外交政策的新時代

2017-12-21
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特朗普總統和中國國家主席習近平11月8日在北京故宮參觀遊覽。(安德魯·哈尼克/美聯社)

不論對世界還是中國,2017年都是具有重要意義的一年。鑒於國際格局的演變,以及全球不穩定不確定因素日益增多,人類社會再一次走到歷史的十字路口。我們面臨著開放還是封閉、合作還是對抗、共贏還是零和的選擇。大國作出什麼樣的選擇,將會牽動世界的未來。

中國對困擾世界的重大問題給出了自己的答案。今年10月中共十九大勝利召開,開啟了中國特色社會主義事業的新征程,也通過闡明兩個總體目標而明確了中國外交應當努力的方向和目標,那就是,推動構建新型國際關係,推動構建人類命運共同體。

從中共十九大看中國的外交政策,中國為實現這兩個目標而作的努力及其未來的外交展望,就變得更為清晰了。

一是描繪了推進“一帶一路”的藍圖。到目前為止,中國已經同80個國家和組織簽署“一帶一路”合作協議,在24個國家建設75個境外經貿合作區。中國企業對沿線國家投資超過500億美元,創造了近20萬個就業崗位。今年5月舉行的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇取得巨大成功,達成五大類、270多項成果。一個全面的“一帶一路”合作網絡正在形成。

“一帶一路”提供了突破發展瓶頸、完善經濟治理、通過整合發展資源實現可持續發展的路線圖。它的指導原則是通過國家和組織之間的協商與合作尋求共同利益。這一倡議將為構建人類命運共同體注入持久動力。

二是中國成為經濟全球化的堅定倡導者。在年初達沃斯世界經濟論壇年會發表的重要演講中,習近平主席呼籲各國共同努力應對保護主義的挑戰,認為搞保護主義如同把自己關進黑屋子。他還提供了推動世界經濟增長和讓全球化更加平衡公正的中國方案。

從達沃斯到聯合國日內瓦總部,從G20漢堡峰會到APEC峴港會議,習主席都表達了他的主張,標誌着中國正在成為完善全球治理的最為活躍的動力。

三是中國在穩定大國關係方面發揮了中流砥柱作用。習主席與特朗普總統的有效互動為世界上最複雜、最重要的雙邊關係發揮了戰略穩定作用,實現了美國新政府上台後中美關係的平穩過渡和良好開局。中共十九大閉幕不久,特朗普總統對中國進行國事訪問,雙方同意拓展廣泛領域合作,在相互尊重基礎上管控分歧。

中國無意改變美國,或取代美國的國際角色;美國無法左右中國,更不可能阻止中國的發展。雙方越來越多的共同利益已經遠遠超越分歧。合作則共贏,對抗必雙輸,這是明擺着的事實。

為此,中美之間需要尋找更有效的合作方式。中國願意在相互尊重的基礎上與美國和平共處,美國也需要了解並接受中國走自己的有中國特色的社會主義道路。雙方都應認識到,零和博弈、尋求對抗的陳舊思維已不可取,求同存異、合作共贏才是唯一正確的選擇。

今年以來,習主席與俄羅斯總統普京舉行了五次會晤,實現了在全球戰略穩定和關乎歐亞地區振興的發展戰略等重大問題上的緊密協作。中俄全面戰略協作夥伴關係已成為維護世界和平安寧、主持公平正義、倡導合作共贏的重要基石。

面對歐洲內部的不確定性,中國將繼續堅定支持歐洲的一體化與發展。

四是中國努力促進周邊形勢穩定和地區合作。中共十九大後習主席出訪東南亞,傳遞出中國致力於構建周邊命運共同體的明確信號。

中國和韓國在努力解決兩國關係中的難題方面取得了進展,這些難題源自“薩德”系統的部署。文在寅政府公開承諾,表示將考慮中國方面的戰略安全關切。中韓兩國如今能夠積極地發展雙邊關係,共同致力於朝鮮半島的和平穩定。

中國重視日本這段時間採取的改善對華關係舉措,歡迎日方參與“一帶一路”建設。希望日方在推動中日關係向前發展過程中不猶豫、不後退。

中國和印度的戰略契合點遠遠大於分歧。我們有理有利有節處理了印度邊防部隊越界進入中國洞朗地區事件,通過外交手段使印方撤回裝備和人員。隨着我們不斷改善戰略溝通渠道,消除疑慮,我們希望進一步與印度進行富有成效的接觸。

中國歷來帶頭支持區域合作,大力倡導建立亞太自貿區和東亞經濟共同體,呼籲早日結束區域全面經濟夥伴關係談判。

在南海,我們努力通過恢復和加強中國與東盟國家之間的共識來緩和緊張局勢,以便通過當事國之間的對話和平解決爭議。“南海行為準則”框架協議已經提前達成,我們已正式宣布啟動“準則”案文的磋商。

某些域外國家似乎對南海風平浪靜並不舒服,想伺機興風作浪。然而南海局勢會繼續朝着積極的方向發展,中國和東盟國家有能力,也有智慧維護好南海地區的和平穩定。

關於朝鮮半島核問題,我們依然致力于堅持維護國際核不擴散體系、維護和平穩定、實現半島無核化、通過對話談判解決問題。中國全面嚴格落實了聯合國安理會的有關決議,並提出“雙暫停”倡議,即朝鮮暫停核導活動,美韓暫停大規模軍演。

通過進行穿梭外交,我們推動阿富汗和巴基斯坦同意建立雙邊危機管控機制,同時對緬甸和孟加拉國展開斡旋,提出了解決緬甸若開邦問題的“三步走”設想,受到緬孟兩國的歡迎。

展望未來,為發展中國特色社會主義,進入新時代的中國外交志在取得新成就,體現新擔當。

構建新型國際關係,我們提倡遵循以下三條國與國交往的原則:相互尊重,公平正義,合作共贏。國家不分大小強弱一律平等,不同制度、宗教、文明一視同仁。反對弱肉強食的叢林法則,摒棄零和博弈的舊思維,倡導共謀發展、互利互惠的新思路。

構建人類命運共同體,我們需要拿出解決各種全球性難題的方案。所有國家和民族都命運與共、風雨同舟。為實現各國人民對美好生活的嚮往,我們應當把這個世界建設成和睦的大家庭。

我們將不斷開創中國特色大國外交新局面。今天的世界正持續經歷快速變革和前所未有的調整,中國將始終堅定不移地做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。具體而言,我們將在以下幾個領域作出努力。

一、我們將努力拓展中國的全球夥伴關係網絡。正如習近平主席所強調的,志同道合是夥伴,求同存異也是夥伴。在平等相待、互利共贏等共同理念的基礎上,中國已經同100多個國家建立起了一系列夥伴關係。中國的這一重要實踐,受到了各方的廣泛認可與歡迎,為正在探索國與國相處之道的其他國家提供了新的選擇。

我們將加強同俄羅斯、美國、歐洲及其他國家的協調合作,構建總體穩定、均衡發展的大國關係框架。

二、我們將從周邊國家起步,與其他發展中國家攜手,推進人類命運共同體建設。我們將抓住明年中國-東盟建立戰略夥伴關係15周年以及中國即將主辦的兩場會議——博鰲亞洲論壇和上海合作組織青島峰會等重要節點,為區域合作注入新的發展動力。

我們將通過落實《南海各方行為宣言》、舉行“南海行為準則”磋商,進一步推動南海地區的海上合作。

三、我們將推動“一帶一路”合作,把政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通落到實處。我們將儘可能地促進參與國的發展。

四、我們將積極探索熱點問題的解決之道,遵循具有中國特色的“解決熱點問題三原則”:堅持不干涉內政,反對將自己的意志強加於人;堅持客觀公道;堅持政治解決,反對使用武力。這些原則經歷了時間的考驗,開始得到越來越多國家的認同。

當前,朝鮮半島的形勢依然深陷示強與對抗的惡性循環,但我們相信,和平的希望仍未湮滅,談判的前景依然存在。動武的選擇絕不可以接受。相關各方需要認真考慮中方提出的“雙暫停”倡議,走出緩和局勢的第一步,這樣我們才能把半島局勢從目前的“對抗黑洞”中拉出來,為重啟對話創造必要的條件。

在半島核問題上,中方作了比各方都要多的努力,承受了比各方都要大的代價。我們將繼續盡到自己的職責。但是,我們絕不會贊同或接受任何一方提出的不符合安理會決議的要求,或實施安理會決議以外的舉措。我們絕不會贊同勢必破壞安理會團結、損害別國正當權益的單邊行動。

在中東問題上,中國一向堅定支持巴勒斯坦人民恢復其民族合法權利的努力。中國支持建立擁有完全主權、以東耶路撒冷為首都、以1967年邊界為基礎的獨立的巴勒斯坦國。耶路撒冷的地位必須通過以聯合國決議為基礎的對話與談判確定。“兩國方案”依然是從根本上解決巴勒斯坦問題的可行途徑。我們呼籲各方避免為挑戰叢生的中東局勢製造新的動蕩。

今年年底前,我將與阿富汗和巴基斯坦外交部長一同參加將在北京舉行的首次中國、阿富汗和巴基斯坦三方外長會議,就和平、和解與阿富汗重建等議題展開探討。中國還將繼續發揮斡旋作用,推動緬甸若開邦問題逐步得到妥善解決。

讓世界理解中國視角、中國的外交政策理念和外交思路從未像現在這樣重要。對中國來說,我們現在正處於關鍵時刻,即如何在這樣一個快速變化的世界為和平與發展作出更多貢獻。步入新時代,中國將繼續堅定不移地與所有國家共同努力以實現我們的外交政策目標,世界也將因此而變得更加美好。