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  • 賈春陽 中國現代國際關係研究院美國所副研究員

中美首次外交安全對話開啟兩國關係未來之門

2017-06-30
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6月21日,中國國務委員楊潔篪與美國國務卿蒂勒森、防長馬蒂斯在華盛頓共同主持首次中美外交安全對話,中央軍委聯合參謀部參謀長房峰輝等參加。這是美國首次同時派國務卿和防長與中國進行機制性對話,也是中美元首今年4月確立兩國四個對話機制後雙方首次舉行高層對話,因而意義重大,值得關注。

首先,新對話機制是對中美先前高層對話機制的延續和升級。中美高層定期對話機制始於2006年的中美戰略經濟對話,該對話主要聚焦經貿議題,在小布殊任內雙方共舉行了五次。奧巴馬上台後,兩國將戰略經濟對話升級為戰略與經濟對話機制,對話範圍擴展至重大戰略問題。此後,中美戰略與經濟對話機制的涵蓋議題不斷增多,涉及軍事、戰略安全、經貿、執法、氣候變化、朝核等眾多議題。隨後,兩國2010年啟動人文交流高層磋商機制,2015年啟動打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話。今年4月習近平主席與特朗普在海湖莊園會晤後,雙方宣布啟動中美外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話等四個全新對話機制,以取代先前的高層對話機制。與之前的戰略與經濟對話、人文交流高層磋商機制等相比,四個新對話機制不僅涵蓋面更廣,而且每個對話的議題也更加聚焦,有利於雙方進行更專業、更深入的交流。兩國輿論也評價較高,認為中美外交安全對話涵蓋一系列雙邊、地區和全球性議題,類似於美國與其部分盟國的“2+2”對話機制。

其次,新對話機製為中美管控分歧、加強合作提供了更好的平台。中美關係近年來的一個突出特點便是競爭與合作面同時突顯,兩國在開展高層機制性對話的同時,圍繞南海問題、網絡黑客、“薩德”入韓、中美鄰關係等進行了激烈的博弈。從2015年初開始,美國戰略界還掀起一場對華政策大辯論,且對華持負面態度的言論漸佔上風。在此背景下,特朗普在競選期間發表了一些不利於中美關係的言論,上台後其本人及執政團隊更是先後在台灣問題、南海問題等方面做出一些出格言行,為中美關係蒙上一層陰影。隨後,經雙方密切溝通,兩國領導人先後進行電話通話、直接會晤,中美關係也峰迴路轉。中美關係的起伏以及美國國內的對華政策大辯論表明,中美關係是一種既合作又競爭的複雜關係,雙方的共同利益在推動着兩國合作,雙方的分歧甚至矛盾又不時引發兩國摩擦。面對這種現實,兩國需要做,且唯一能做的是在大力推進合作的同時,積極管控和化解分歧,至少確保兩國關係“不脫軌”。要管控和化解分歧,必須有固定的對話機制。包括外交安全對話在內的四個新機制涵蓋諸多領域,可以說是中美管控和化解分歧、加強合作的有利平台。在美國卡內基國際和平基金會中國問題專家史文(Michael Swaine)看來,與先前的戰略與經濟對話相比,外交安全對話機制規模較小,雙方可集中圍繞真正的戰略問題進行討論,因此會更有效。

第三,新對話機制象徵著中美關係未來之門的開啟。今年3月訪華時,蒂勒森對習近平主席表示,特朗普總統期待儘早舉行兩國元首會晤,並有機會訪華,為中美關係未來50年的發展確定方向。習主席則表示,雙方要本着對歷史、對子孫負責的精神把握好中美關係的發展方向。中國外長王毅隨後對蒂勒森的話作出積極回應,稱美方表態令人鼓舞,中國歷來以長遠眼光看待中美關係,願從戰略高度推進中美關係。6月14日,蒂勒森在國會作證時稱,中美關係正處於一個拐點,美方正在討論兩國今後50年會發展什麼樣的關係。在6月21日中美外交安全對話後的記者招待會上,蒂勒森對中美外交安全對話及其他三個對話機制讚賞有加,稱“中美關係過去40年發生了深刻變化”,“這些對話機製為我們考慮兩國未來40年如何接觸和共存創造了機會”。凡此表明,中美高層均開始謀劃中美未來幾十年的相處之道,願為中美關係未來發展確定積極的方向。中美外交安全對話及其他三個對話機制,則為這種長遠規劃提供了平台,奠定了基礎,可以說是中美關係的新起點。