English簡體繁體
【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
中文英文中英對照
  • 楊希雨 中國國際問題研究院研究員

朝鮮半島局勢的亂與變

2017-01-17

2016年朝鮮半島局勢亂象叢生,比往年更加動蕩不定。

一方面,朝鮮加快開發大規模殺傷性武器的步伐,不僅在一年之內連續兩次進行核試驗,並密集進行了數十次導彈試驗,其中包括大約七次彈道導彈試驗和一次潛射導彈試驗,以至於金正恩得以在2017年新年致辭中公開宣稱,“去年朝鮮在提升國防實力方面實現歷史性轉折,成長為任何強敵都不敢招惹的東方核強國和軍事強國”。朝鮮也由此招致聯合國安理會在一年之內兩次通過包含最嚴厲制裁措施的決議案,使得朝鮮的外部環境空前惡化,不僅美、日、韓、歐盟紛紛在制裁決議後新增了單邊主義的對朝制裁措施,連一向同朝鮮保持友好關係的俄羅斯,也在2016年即將結束之際,由普京總統親自簽發了基於聯合國安理會決議的新的對朝制裁命令。

另一方面,韓國不顧中、俄的強烈反對,決定引進美國“薩德”反導系統,不僅進一步推升了南北軍事矛盾升級,而且引發地區戰略不穩定,導致中韓、俄韓關係陷入低谷,中美、俄美在反導問題上的矛盾也更趨尖銳複雜。而對韓國自身乃至南北關係影響最為深刻的,則是朴槿惠總統自己種下的苦果:“親信干政”醜聞危機撕裂了韓國社會,不僅導致總統本人面臨被彈劾下台的命運,而且更把已經內外交困的韓國拖入了一個前途難卜的“決策真空期”。恰恰在這個風雨飄搖時期,朴槿惠為了轉移矛盾,親自下令加快引入“薩德”的步伐,下令重啟“韓日情報保護協定”的談判簽署,這就把韓國錯綜複雜的內政外交矛盾攪合在一起,令韓國在幾個基本的重大政策選擇問題上,充滿了更加複雜的不確定性。此外,韓國在過去一年還大量增加針對朝鮮的“玄武”導彈等攻擊型導彈以及海空打擊力量,南北雙方都在拚命堆積致命的打擊武器,使朝鮮半島儼然成為當今世界軍火密集度最高的地區。

遺憾的是,這種充滿風險和不確定性的亂象,進入2017年會以更複雜的形式延續。

朝鮮無疑將在2017年美韓新一輪年度大規模聯合軍演的前後,進行首次具備搭載核彈頭能力的洲際彈道導彈試驗,以實現具備打擊地球另一面的“彈彈結合”能力。這使得曾經放言願同金正恩“吃三明治”的特朗普總統,不得不面對一個坐在戰略核實力板凳上的對手。這自然把朝美關係乃至半島安全拖入一場新的危險賭博中。

不過作為平衡,平壤也在新年伊始明確釋放了改善南北關係的信號,甚至要求緩和南北軍事關係。在去年朴槿惠深陷危機期間,朝鮮保持了罕見的平靜,沒有進行洲際彈道導彈試驗,不給朴槿惠轉移矛盾的機會。然而,朝鮮在新的一年進行洲際彈道導彈試驗,恐將親手扼殺自己親自提出的改善南北關係的倡議。在韓國“決策真空期”與彈劾/提前大選造成的“跛鴨期”疊加的不確定時期,由朝鮮洲際彈道導彈試驗啟動的新一輪南北負面互動,使金正恩提議的改善南北關係的前景,最多也只能是一種良好的願景。

2009年奧巴馬上台第一年的時候,平壤用核試驗“提醒”華盛頓新決策者們,必須從戰略上重視朝鮮。特朗普上台第一年,恐怕要再次被朝鮮的洲際彈道導彈“提醒”。但特朗普及其團隊對朝鮮的“重視”,恐怕遠非平壤所期待的那種“重視”。美朝新一輪博弈,疊加南北對於半島安全格局主導權的競爭,將使亂局叢生的朝鮮半島逐步演變成本地區最具危險性爆炸性的火藥桶。

朝鮮半島亂局去年以來加速發展變化,已經遠非一般意義上、被人們視為常態的半島危機或動蕩。半島亂象複雜而迅速的發展變化深刻表明,朝鮮戰爭臨時停戰協定簽署以來所形成的半島安全格局正在進入一個歷史性的結構性變革時期。牽動和影響這種變革的關鍵變量,是能否和怎樣實現朝鮮半島無核化;而決定這種變革結果的,是建立怎樣的朝鮮半島永久和平機制。

60多年前爆發的朝鮮戰爭給中國留下的是美日、美韓、美菲乃至直取中國領土的美台等一系列雙邊軍事同盟條約體系,該體系迄今在戰略上嚴重壓制着中國。而當今朝鮮半島的亂局向什麼方向發展,必將更加直接更加深遠地影響中國未來的安全環境。正因為如此,在半島格局進入關鍵變革的時期,中國不僅強烈要求和堅持朝鮮半島“不戰不亂無核”,而且必將通過更加積極和強有力的參與行動,去實現“不戰不亂無核”,引領半島安全格局向著持久和平與無核化的方向演變。